Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А71-20806/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20806/2019
г. Ижевск
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино», с. Вараксино (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.12.2019 № 03-01/16,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности № 30/20 от 10.12.2019;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 21 от 21.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино» (далее – ООО «ПФВ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Министерство, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.12.2019 № 03-01/16, вынесенного по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании определения арбитражного суда от 05.03.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Ответчик представил отзыв и дополнение к отзыву на заявление, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «ПФВ» осуществляет регулируемую деятельность в сфере водоснабжения на территории Удмуртской Республики. Приказом Министерства от 28.08.2018 № 12/17 «О внесении изменения в приказ Министерства энергетики жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики» от 31 октября 2017 года № 19/76 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на транспортировку воды, осуществляемую ООО «ПФВ», на 2018-2022 годы» установлены тарифы на транспортировку воды, осуществляемую ООО «ПФВ» на период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

По результатам систематического наблюдения и анализа за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий – регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, проведенного 06.11.2019 Министерством в отношении ООО «ПФВ», установлено, что в нарушение пункта 32 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты), обществом не в полном объеме раскрыта указанная в пункте 21 Стандартов, подлежащая раскрытию регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, информация за первый квартал 2019 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, которая должна содержать следующие сведения:

- о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

- о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

- о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин) в течение квартала;

- о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

По данному факту 17 декабря 2019 года начальником отдела раскрытия информации Министерства в отношении ООО «ПФВ» в присутствии представителя общества ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.12.2019 № 30/19, составлен протокол № 03-01/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено по электронной почте 16.12.2019.

Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.12.2019 № 03-01/16 вручены представителю общества 17.12.2019, о чем имеются подписи представителя в указанных документах.

20 декабря 2019 года заместителем министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в отношении ООО «ПФВ» в присутствии представителя общества ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.12.2019 № 30/19, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-01/16, которым ООО «ПФВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 8-10, 43-49).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении общество, не оспаривая по существу правомерность привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и ссылаясь на неисполнение обязанности по раскрытию информации ввиду технических неполадок в системе серверов, незамедлительное принятие мер по устранению нарушения после его обнаружения, неизменность подлежащей раскрытию информации в течение отчетных периодов, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям, просило учесть несоразмерность наказания совершенному административному правонарушению и признать административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В заявлении от 14.05.2020 заявитель указал на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности и просил оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика заявил об отсутствии оснований для отмены постановления ввиду истечения срока давности.

На основании статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 05.03.2020, суд при отсутствии возражений сторон завершил 25.05.2020 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует в том числе непредоставление сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, нарушение сроков раскрытия информации, которые установлены стандартами раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Субъектами данного административного правонарушения являются в том числе субъекты естественных монополий.

Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации Федеральный регулирует Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон «О естественных монополиях»). Согласно статье 1 указанный Федеральный закон направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Для целей Федерального закона «О естественных монополиях») применяются следующие определения основных понятий:

естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» указанным Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» установлено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:

сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее также - регулируемые товары (работы, услуги);

сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг);

сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии установленным требованиям;

информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;

сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчеты об их реализации;

сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Статьей 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» установлены положения о стандартах раскрытия информации.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;

прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Стандарты раскрытия информации должны содержать состав информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и порядок предоставления такой информации.

В силу пункта 3 статьи 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляется органами государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Стандарты, которыми установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

Согласно пункту 2 Стандартов под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

В соответствии с пунктом 6(1) Стандартов размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Подпунктом «е» пункта 14 Стандартов установлено, что регулируемой организацией подлежит раскрытию в том числе информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

Пунктом 21 Стандартов установлено, что информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

В соответствии с пунктом 32 Стандартов информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями), рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В силу пункта 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

В соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 09.10.2017 № 338 «О мерах по формированию отдельных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики реорганизовано путем присоединения к нему Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики является правопреемником Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики и Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2017 № 550 «О Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики», которым утверждено Положение о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Положение), определено, что Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Удмуртской Республики за применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, указанных в статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в пределах полномочий Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики; в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктами 14, 15, 33, 35 пункта 13 Положения Министерство осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов), надбавок: устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; устанавливает плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемую в индивидуальном порядке; выбирает метод регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно приказу Минстроя УР от 15.03.2018 № 01-05/118 «О внедрении региональной системы автоматизации функций тарифного регулирования на территории Удмуртской Республики» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, а также органы местного самоуправления предоставляют в Минстрой УР информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Минстроем УР, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, раскрытия информации, платы граждан за коммунальные услуги по устанавливаемым Минстроем УР электронным формам отчетности по региональной системе автоматизации функций тарифного регулирования.

Из материалов дела следует, что ООО «ПФВ» должно было раскрыть предусмотренную пунктом 21 Стандартов информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за первый квартал 2019 года в срок до 01 мая 2019 года, однако в не нарушение пункта 32 Стандартов данная информация не была раскрыта обществ в установленный срок. Непредставление информации в установленный срок подтверждается скриншотами страниц информационно-аналитической системы ЕИАС, региональной системы автоматизации функций тарифного регулирования, и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что у заявителя имелась возможность для представления сведений, обязанность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества.

Оспариваемое постановление от 20.12.2019 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, который за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Соответствующий довод заявителя отклоняется как необоснованный. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указывается мотивированное решение по делу. Таким образом, лицо привлекается к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении. В порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ, рассматриваются дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В данном случае заявитель привлечен к административной ответственности 20.12.2019 оспариваемым в арбитражном суде постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.12.2019 № 03-01/16.

Обстоятельства совершения правонарушения не являются исключительными, что не позволяет применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Из материалов дела и объяснений представителей сторон следует, что предусмотренная пунктом 21 Стандартов информация за первый квартал 2019 года поступила в Единую информационно-аналитическую систему «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования (ФГИС ЕИАС) только 20.12.2019 (л.д. 20). Из заявления и объяснений представителя заявителя следует, что ежеквартальная отчетность за первый квартал 2019 года не была направлена в установленный срок в связи с техническим сбоем (заменой серверов общества). Таким образом, информация не была раскрыта в течение длительного периода времени. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности представления информации в течение данного периода времени, заявителем не представлено, как и не представлено доказательств отсутствия угрозы причинения вреда общественным отношениям в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В связи с изложенным, наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем при принятии решения суд исходит из следующего.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что с учетом характера допущенного заявителем административного правонарушения, отсутствия в деле доказательств причинения вреда или ущерба в результате нераскрытия информации в установленный срок, устранения обществом допущенного нарушения, отсутствия умысла в совершении административного правонарушения, требование заявителя подлежит удовлетворению в части назначения административного наказания.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа на основании частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ подлежит изменению, административный штраф должен быть назначен в размере 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-01/16 от 20.12.2019 г. Ижевск, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино», с. Вараксино признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Вараксино», место нахождения: Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Вараксино, место и дата государственной регистрации: г. Ижевск, 01.04.2011 (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев