Постановление от 5 июля 2018 г. по делу № А76-28958/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-7001/2018
г. Челябинск
05 июля 2018 года
Дело № А76-28958/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпусенко С.А.,

судей Махровой Н.В., Деевой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Аизовец» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2018 по делу № А76-28958/2017 (судья Костарева И.В.).

В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества «Аизовец» - ФИО2 (доверенность № 004 от 09.01.2018).

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Аизовец» (далее – ЗАО «Аизовец», ответчик) о взыскании ущерба в размере 137 815 руб. 15 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2018 произведена процессуальная замена истца - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 16.04.2018 исковые требования Минстроя Республики Коми удовлетворены в заявленном размере; распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины (т. 1, л.д. 136-141).

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ЗАО «Аизовец» просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать (т. 2, л.д. 5-6).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Приказом Минстроя Республики Коми № 171-ОД от 29.03.2016 введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, пунктом 3 которого установлено, что приказ вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Согласно Закону Республики Коми № 101-РЗ от 04.11.2002 «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию»: любые нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Коми, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования; официальным опубликованием нормативных правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми, считается первая публикация полного текста этих актов в газетах «Республика», «Коми му», в журнале Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» либо первое размещение (опубликование) в порядке, установленном Правительством Республики Коми, в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной информационной информации».

Как указывает ЗАО «Аизовец», что согласно сведениям, содержащимся в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной информационной информации» размещенном на официальном сайте Республики Коми в сети Интернет, Приказ Минстроя Республики Коми № 171-ОД от 29.03.2016 был размещен (опубликован) 06.04.2016. Следовательно, указанный Приказ вступил в законную силу 17.04.2016. Как следует из материалов дела, 16.04.2016 транспортное средство, принадлежащее ответчику, осуществляло перевозки грузов по автомобильным дорогам регионального значения Республики Коми, то есть до момента введения временных ограничений. Между тем, истцом не оспорено, что на момент движения транспортного средства ответчика Приказ Минстроя Республики Коми № 171-ОД от 29.03.2016 не вступил в законную силу, в связи с чем обжалуемое решение является незаконным.

Минстроем Республики Коми представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие по приведенным в ней доводам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель истца не явился. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минстрой Республики Коми ходатайствовало о рассмотрении апелляционной в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления весового контроля транспортных средств на территории Республики Коми созданы пункты весового контроля (ПВК) на автодорогах: обход г. Сыктывкара (9 км), Сыктывкар – Ухта (314 км – пост ГБДД), а также передвижные пункты весового контроля (ППВК).

В результате проведения весового контроля на ПВК автодороги «Сыктывкар-Ухта» (314 км) 16.04.2016 установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом марки Daf FT XF 105 460 с регистрационным знаком <***> и прицепом марки Krone SD с регистрационным знаком <***> находящихся во владении ЗАО «Аизовец», под управлением водителя ФИО3, с нарушением требований нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид перевозок, о чем составлен акт от 16.04.2016 № У-14 (т. 1, л.д. 9).

В ходе проверки выявлено, что перевозка осуществлялась с превышением установленных предельных значений осевой нагрузки транспортных средств.

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства сумма ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального и/или межмуниципального значения составила 137 815 руб. 15 коп.

Указанная сумма в добровольном порядке в 10-дневный срок, как предусмотрено актом взвешивания, уплачена не была, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд. В материалах дела представлены доказательства соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора (т. 1, л.д. 57-59).

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из подтвержденности материалами дела факта превышения нагрузок на оси транспортного средства ответчика над предельно допустимыми значениями.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Между тем, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах, Закон № 257-ФЗ от 08.11.2007).

На основании части 5 статьи 4 названного Закона и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, федеральным законом установлена обязанность владельцев транспортных средств по возмещению вреда, причиняемого транспортным средством при перевозке тяжеловесных грузов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации, под тяжеловесным грузом подразумевается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2 к указанным Правилам.

В целях установления порядка возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядка определения размера такого вреда постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила № 934).

Согласно пункту 2 Правил № 934 вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Пункт 3 Правил № 934 предусматривает, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Пунктом 5 Правил № 934 предусмотрено, что размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда; протяженности участков автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

На основании пункта 2.1 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (пункт 4 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах).

Во исполнение указанных положений Закона об автомобильных дорогах Постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2012 № 134 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми местного значения (далее – Порядок).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что при издании акта о введении ограничения уполномоченные органы обязаны не позднее чем за 10 календарных дней (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 22 настоящего Порядка) до начала введения временных ограничения или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения указанной информации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда.

Минстроем Республики Коми издан Приказ от 29.03.2016 № 171-ОД «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми» (т. 1, л.д. 41).

Согласно п. 3 указанного Приказа, приказ вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Согласно статье 8 Закона Республики Коми № 101-РЗ от 04.11.2002 «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию», официальным опубликованием законов Республики Коми, нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Коми, нормативных правовых актов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов Правительства Республики Коми, решений Конституционного Суда Республики Коми, договоров Республики Коми, соглашений органов государственной власти Республики Коми считается первая публикация полного текста этих актов в газетах «Республика», «Коми му», в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» либо первое размещение (опубликование) в порядке, установленном Правительством Республики Коми, на официальном сайте Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (на официальном Интернет-портале Республики Коми) в разделе Правовые документы».

На официальном Интернет-портале Республики Коми http://www.rkomi.ru Приказ № 171-ОД был опубликован 06.04.2016, что подтверждается распечаткой с данного сайта (т. 1, л.д. 71).

Таким образом, Приказ № 171-ОД вступил в законную силу 1704.2016.

В этой связи именно с 17.04.2016 на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми были введены ограничения, устанавливающие предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам на общую массу и нагрузку на ось транспортного средства.

Факт превышения транспортным средством, принадлежащим ответчику, установленных ограничений установлен актом от 16.04.2016 № У-14 контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 845-О от 29.05.2012 указал, что предусмотренное частью 4 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информирование хозяйствующих субъектов о сроках ограничения или прекращения движения по автомобильным дорогам является обеспечением защиты интересов данных хозяйствующих субъектов - пользователей соответствующих автомобильных дорог.

Исходя из данных разъяснений противоправность действий пользователя автомобильных дорог могла наступить не ранее 17.04.2016, то есть по истечении 10 дней после даты размещения (06.04.2016) информации о вводимых ограничениях, в то время как акт о превышении ответчиком установленных ограничений составлен 16.04.2016, то есть за 1 день до предполагаемой даты вступления в силу Приказа № 171-ОД.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вина выражается в форме умысла или неосторожности. Под умыслом понимается такое противоправное поведение, при котором причинитель не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата. Неосторожность выражается в отсутствии требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости.

При таких обстоятельствах в действиях ответчика отсутствует вина во вменяемом ему нарушении.

Следовательно, отсутствуют основания для взыскания с ответчика в пользу истца платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Указание суда первой инстанции в решении на информирование истцом участников дорожного движения о введенных временных ограничениях путем установки соответствующих дорожных знаков, и не представление ответчиком доказательств отсутствия соответствующих дорожных знаков по пути следования, в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Приказ от 29.03.2016 № 171-ОД «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми» относится к нормативным правовым актам и в соответствии с пунктом 3 указанного Приказа вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Как установлено настоящим постановлением, на момент составления акта от 16.04.2016 № У-14, указанный Приказ не вступил в законную силу, что свидетельствует о том, что 16.04.2016 отсутствовали какие-либо ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

При таких обстоятельствах является необоснованной ссылка суда первой инстанции на непринятие ответчиком мер к обжалованию Приказа Минстроя Республики Коми от 29.03.2016 №171-ОД «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми».

Принимая во внимание изложенное, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований Минстроя Республики Коми в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы понесенные при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции с истца в доход федерального бюджета не производится в связи с его освобождением от ее уплаты в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат взысканию с истца в пользу ответчика, как с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2018 по делу № А76-28958/2017 отменить.

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми отказать.

Взыскать с Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в пользу закрытого акционерного общества «Аизовец» судебные расходы по уплате апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.А. Карпусенко

Судьи:Н.В. Махрова

Г.А. Деева