Решение от 21 декабря 2019 г. по делу № А56-101266/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101266/2019
21 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга»

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 № 4068 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94623 от 22.07.2019,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.07.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.12.2018,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Предприятие, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, ГАТИ) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 № 4068 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94623 от 22.07.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения требований заявителя, по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Административное дело возбуждено по факту выявления 18.07.2019 в 14 часов 40 минут совершения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - организация), административного правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д, 36, лит. А, выразившегося в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: имеется утрата плиточного покрытия фасада, частичное отслоение и утрата окрасочного слоя.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом ГАТИ 22.07.2019 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 94623 по пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 28.08.2019 № 4068 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94623 от 22.07.2019 Предприятие признано виновным в совершении правонарушении предусмотренном пунктом 3 статьи 20 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью принятого постановления, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 статьи 20 Закона №273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно абзацу 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 48 Закона Санкт-Петербурга №273-70, пунктам 2.1, 2.3, 3.24 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223, дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, рассматриваются в пределах своих полномочий ГАТИ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга № 273-70, в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 рассматривает начальник ГАТИ, его заместители.

Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника ГАТИ ФИО4

Как следует из материалов дела, 18.07.2019 в 14 часов 40 минут совершения учреждением административного правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, Московское ш. д, 36, лит. А, выразившегося в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: имеется утрата плиточного покрытия фасада, частичное отслоение и утрата окрасочного слоя.

Ответственность за выявленные правонарушения предусмотрена пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273 70.

В период с 18.07.2019 по 22.07.2019 специалистом ГАТИ проведены осмотры территории (здания), расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которых зафиксированы указанные нарушения.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.4.2, 8.4.3 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами, смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства; чистка и промывка фасадов не реже одного раза в год; Текущий ремонт фасадов являются обязательными мероприятиями по содержанию фасадов здания.

В соответствии с пунктами 1.1, 21.1, 21.2, 21.5 приложения № 5 к Правилам уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов включают:

- регулярное визуальное обследование объектов;

- обеспечение чистоты объектов;

- обеспечение надлежащего физического или технического состояния и безопасности.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, здание принадлежит организации на праве хозяйственного ведения.

Представитель организации пояснил, что здание передано организации в разрушенном состоянии в 2010 г. Объект закрыт и не эксплуатируется. Здание подвержено постоянным вандальным действиям, последствия которых устраняются по мере выявления. При плановой проверке 17.07.2019 выявлено наличие граффити на стенах фасада. Граффити были удалены 22.07.2019. Реконструкция указанного общественного туалета запланирована на 2019 год. В настоящее время в рамках исполнения адресной программы организации на 2019 г. по строке «Проектно-изыскательские работы для реконструкции общественных туалетов» заключен государственный контракт на выполнение работ по проектированию реконструкции указанного туалета. При условии выделения необходимого бюджетного финансирования, планируемое выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции здания ожидается в 2021 г.

Вместе с тем, доводы Предприятия не освобождают последнего от ответственности. Обстоятельств, препятствующих организации содержать фасады здания в надлежащем состоянии, при рассмотрении дела не выявлены.

Нарушив требования Правил, организация совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения выражается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения установленных требований.

Пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства. Санкция пункта 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

Постановлением ГАТИ № 4068 от 28.08.2019 за совершение административного правонарушения учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Таким образом, учреждению было назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции пункта 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил, Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», на основании федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.5 Правил действие Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно Выписке из ЕГРН, нежилое здание по указанному адресу введено в эксплуатацию по завершении строительства в 1988 году.

Следовательно, нежилое здание по указанному адресу не может являться объектом капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы учреждения о том, что ГАТИ применена ненадлежащая норма права, в данном случае не может быть применена ответственность за нарушение требований Правил, не находят своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая общественную опасность совершенного учреждением административного правонарушения, наличие отягчающих обстоятельств, наказание назначено учреждению с учетом всех обстоятельств дела и отвечает принципам соразмерности и справедливости, соответствует целям административного наказания.

Таким образом, в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, усматривается состав вмененного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 20 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности согласно вмененной квалификации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола осмотра территории и протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 50 Закона №273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 250 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 28.08.2019 № 4068 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94623 от 22.07.2019 в части назначения административного наказания, снизив назначенный Государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга» административный штраф до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.