Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А53-26119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» октября 2019г. Дело №А53-26119/2019

Резолютивная часть решения объявлена «13» сентября 2019г.

Полный текст решения изготовлен «18» октября 2019г.

Судья Арбитражный суд Ростовской области Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление) о признании незаконным постановления от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении №1595 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.07.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

29.08.2019 в установленный судом срок заявитель через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в общем порядке судопроизводства.

02.09.2019 в установленный судом срок по средствам электронной системы подачи документов заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копию материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

Рассмотрев указанное ходатайство Общества о рассмотрении дела в общем порядке с участием представителей сторон, суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражного судами дел в порядке упрощённого производства», определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-4 части 5 статьи 227 Кодекса, в случае его удовлетворения.

Вместе с тем, заявителем не указано наличие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

13.09.2019 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении №1595 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано законным.

23.09.2019 через канцелярию суда заявитель подал ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое, суд нашёл его подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.

В адрес Управления поступила жалоба от гражданина ФИО1 (от 28.03.2019 входящий номер 1402/Ж-2019) на действия Общества.

По результатам рассмотрения жлобы и анализа приложенного к ней платёжного документа на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь 2019 года, поступившего по адресу: <...>, специалистом-экспертом отдела Управления было установлено нарушение права потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах, об исполнителе услуг, предусмотренной действующим законодательством - в вышеуказанном платёжном документе не указаны сведения о собственнике (собственниках) помещения (фамилия, имя, отчество физического лица), а также не указан номер факса исполнителя коммунальных услуг.

07.06.2019 должностным лицом Управления в адрес Общества направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя 14.06.2019 г. в 11:00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма получена обществом 10.06.2019 г. в 12 час. 00 минут.

14.06.2019 должностным лицом Управления в отсутствии законного представителя, в присутствии представителя по доверенности ФИО2, составлен протокол по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол от 14.06.2019 №1730 об административном правонарушении был направлен в адрес Общества заказным почтовым отправлением.

Определением заместителя руководителя Управления от 26.06.2019 рассмотрение деля об административном правонарушении №1730 отложено на 17.07.2019 на 15 час. 00 мин., о чём по средствам телеграммы уведомлено Общество.

17.07.2019 заместителем руководителя Управления, в присутствии представителя Общества, вынесено постановление №1595 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Постановление от 17.07.2019 №1595 по делу об административном правонарушении направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие) изготовителя (исполнителя, продавца), направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В рассматриваемом случае особенностью объективной стороны вменяемого обществу правонарушения, является посягательство на установленные нормативными правовыми актами права потребителей. Правонарушение считается совершенным даже в том случае, если права потребителей нарушены не были.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающие права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющие механизм реализации этих прав урегулированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1).

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступила жалоба от гражданина ФИО1 от 28.03.2019 вх. № 1402/Ж-2019 на действия Общества, по результатам рассмотрения которой специалистом-экспертом Управления было установлено нарушение права потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах, об исполнителе услуг, предусмотренной действующим законодательством. Так в представленным в материалы дела платёжном документе не были указаны сведения о собственнике (собственниках) помещения (фамилия, имя, отчество физического лица), а также не указан номер факса исполнителя коммунальных услуг.

07.06.2019 должностным лицом Управления в адрес Общества направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя 14.06.2019 г. в 11:00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма была получена Обществом 10.06.2019 г. в 12 час. 00 минут.

Должностным лицом Управления 14.06.2019 в присутствии представителя по доверенности ФИО2, надлежащим образом, уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол от 14.06.2019 № 1730 об административном правонарушении был направлен в адрес Общества заказным почтовым отправлением.

Определением заместителя руководителя Управления от 26.06.2019 г. дело об административном правонарушении №1730 было отложено на 17.07.2019 г. в 15 час. 00 мин., о чём в адрес Обществу Управлением была направлена телеграмма.

17.07.2019 заместителем руководителя Управления, в присутствии представителя по доверенности ФИО2, вынесено постановление №1595 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 8 Закона №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Такая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона №2300-1 информация об услугах в обязательном порядке должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) исполнителя.

Необходимость указания, в частности, сведений о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а также номера факса исполнителя коммунальной услуги установлена подпунктами «а», «б» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Ненадлежащее выполнение гражданином обязанностей потребителя услуг не освобождает от ответственности исполнителя услуг за допущенные нарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на интересы государства, права потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество вину в совершении правонарушения не признало, мер к устранению нарушений не приняло.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что Управлением доказано наличие в деяниях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён.

Мера наказания определена Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении ходатайства о рассмотрении заявления в общем порядке отказать.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний "Чистый город"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов