Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А40-184155/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-184155/21-146-1405
30 ноября 2021 года
г. Москва



Решение по делу принято, и резолютивная часть решения изготовлена 02.11.2021

Мотивированное решение составлено 30.11.2021


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

Яцевой В.А.


рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» (129090, <...>, э 1/пом I/К 6/ОФ 26Е, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2018, ИНН: <***>,)

к Московской административной дорожной инспекции (127473 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2013, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 17.05.2021 № 0356043010321051702001254, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ,


Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Московской административной дорожной инспекции от 17.05.2021 № 0356043010321051702001254 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 31.08.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу изготовлена 02.11.2021.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

12.11.2021 в материалы дела от заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда.

Таким образом, заинтересованным лицом соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

От ответчика в материалы дела поступили материалы дела об административном правонарушении и письменный мотивированный отзыв.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как из заявления, постановлением от 17.05.2021 № 0356043010321051702001254 по делу об административном правонарушении (далее - Постановление), вынесенным заместителем начальника МАДИ ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. При этом, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Настоящее заявление поступило в суд 30.08.2021 (по почте направлено 27.08.2021).

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Восстановление процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ, согласно которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а восстановление пропущенного срока производится судом при условии признания причин их пропуска уважительными.

Суд принимает во внимание то, что обжалование является одним из основных элементов осуществления контроля за тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что пропуск срока на обжалование оспариваемого постановления является уважительным.

Суд не усматривает наличие обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности подателя заявления и злоупотреблении им процессуальными правами.

С учетом изложенного, по мнению суда, имеются основания для восстановления срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании оспариваемого постановления.

Удовлетворяя требования ООО «АВТОСОЮЗ ТАКСИ», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, 04.04.2021 в 10:09 по адресу ул.Профсоюзная, д.145, г. Москва административным органом выявлено нарушение и.89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 (далее - Правила), выразившееся в отсутствии опознавательного фонаря легкового такси на крыше транспортного средства марки КИА РИО, государственный регистрационный знак Р046277, используемом для оказания услуг- деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №147732, действительного с 07.02.2020 по 06.02.2025, выданного ООО «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» (путевой лист не предъявлялся), за что ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Административным органом вынесено определение от 14.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «АВТОСОЮЗ ТАКСИ».

Извещение о явке на составление протокола направлено в адрес ООО «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» (почтовый идентификатор 14580958040219).

По факту выявленного нарушения административным органом в отсутствие представителя ООО «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2021 №АП02062550 и вынесено оспариваемое постановление №0356043010321051702001254 по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 11.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси выразившаяся в отсутствии на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства в виде наложения административного штрафа в размере - пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 утверждены Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Названные Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В силу пункта 115 Правил легковое такси оборудуется опознавательным фонарем оранжевого цвета, который устанавливается на крыше транспортного средства и включается при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа.

ООО «АВТОСОЮЗ ТАКСИ», имеющее специальное разрешение на осуществление деятельности такси, является ответственным за соблюдение Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и субъектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из содержания указанных норм следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен доказать не только событие административного правонарушения, но и вину в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности; эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган нарушение п. 115 Правил заявителем усматривает в том, что на транспортном средстве отсутствовал опознавательный фонарь легкового такси.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ суд установил, что транспортное средство было оборудовано опознавательным фонарем такси, что подтверждено фотоматериалами, представленными самим административным органом.

Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рассматриваемом случае административный орган констатирует тот факт, что им установлено отсутствие на транспортном средстве опознавательного фонаря легкового такси, однако, материалы дела свидетельствуют об обратном (фотоматериалы самого МАДИ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление Московской административной дорожной инспекции от 17.05.2021 № 0356043010321051702001254 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч.3 ст. 11.14.1, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ, ст.ст. 66, 71, 167-170, 180, 181, 208, 210, 211, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на подачу заявления ООО «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» на обжалование постановления от 17.05.2021 № 0356043010321051702001254.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Московской административной дорожной инспекции от 17.05.2021 № 0356043010321051702001254 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АВТОСОЮЗ ТАКСИ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья В.А. Яцева