Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А07-37946/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«29» ноября 2023 годаДело №А07-37946/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Промтехнефть" (452602, Республика Башкортостан, Октябрьский город, Ленина проспект, дом 69, этаж 2, помещение 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2015, ИНН: <***>)

индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; юридический адрес: 452607, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, Кольцо ФИО4 дом 3)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (450054, Республика Башкортостан, Уфа город, Рихарда Зорге улица, 58, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2005, ИНН: <***>),

обществу с ограниченной ответственностью "Грин" (452613, Республика Башкортостан, Октябрьский город, Кооперативная улица, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года о соответствии проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ООО "Грин",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, Республика Башкортостан, Уфа город, Ленина улица, 86, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2008, ИНН: <***>)

02 декабря 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Промтехнефть» (далее - ООО «Промтехнефть, заявитель) обратилось Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года о соответствии проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление, ответчик) ООО "Грин" (далее - ответчик).

В обоснование своих доводов ООО «Промтехнефть» указывает, что в городе Октябрьском Республики Башкортостан в 2022 году в средствах массовой информации и в сети интернет стали распространяться сведения о запуске в эксплуатацию на территории города мусоросортировочного комплекса ООО «Грин», расположенного по адресу: <...>.

В <...>, находится мусоросортировочный комплекс, принадлежащий ООО «Грин». Из свободных источников в сети интернет получена информация из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (http://fp.crc.ru/doc/?oper=s&uinz;=%28-K%28-IQ%28hT/&pdk;=on&pril;=on) о наличии выдаче ООО «Грин» санитарно-эпидемиологического заключения № 02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года о соответствии проекта санитарно-защитной зоны ООО «Грин» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Новая редакция (с изменениями); СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки". СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на основании экспертного заключения от 23.12.2019 г. № 1272-2019 органа инспекции ООО "ЭкспертАрт", аттестат аккредитации № RA.RU.710267, выданный Федеральной службой по аккредитации 22.03.2018 г. Согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитная зона. Согласно ст. 12 закона Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

По мнению заявителя, установление санитарно-эпидемиологическим заключением санитарно-защитной зоны затрагивает права всех граждан и юридических лиц на территории города Октябрьский. Одним из видов деятельности ООО «Промтехнефть» является «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», между тем, наличие санитарно-защитной зоны ООО «Грин» не позволяет истцу организовать в данной зоне пищевое производство для осуществления доставки продуктов питания. Объект, мусоросортировочный комплекс ООО «Грин», располагается в черте города Октябрьский, его эксплуатация влечет определенные риски для здоровья населения, проживающего вблизи сортировочного комплекса и персонала предприятий, находящихся в санитарно-защитной зоне объекта.

Согласно требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» промплощадка ООО «Грин» должна иметь предварительную санитарно-защитную зону радиусом в 500 м. В соответствии с выданным ООО «Грин» приложением к санитарно-эпидемиологическому заключению по проекту санитарно-защитной зоны №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020г. расстояние от промплошадки ООО «Грин» до ближайших жилых домов составляет 176 м - с запада, 318 м - с юго-запада. В пределах 500 метровой санитарно-защитной зоны данного объекта расположены 7 жилых домов, а также 5 объектов оптовой и розничной торговли продуктами питания (включая столовую и пекарню), что является грубым нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также противоречит ст.11 "Об охране окружающей среды", обеспечивающей права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) допускается только на землях с видом разрешенного использования земельного участка «Специальная деятельность».

Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20, выданному ООО «Грин» 20.01.2020г., промплощадка ООО «Грин» расположена на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения промышленных объектов (по документу - производственная база). Мусоросортировочные комплексы мощностью до 40 тыс. т/год, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 относятся ко II классу опасности. В связи с чем ООО «Промтехнефть» считает, что в санитарно-эпидемиологическом заключении №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 и приложении к нему указаны недостоверные сведения, что влечет недействительность самого санитарно-эпидемиологического заключения.

24 августа 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; юридический адрес: 452607, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, Кольцо ФИО4 дом 3) (далее - ИП ФИО3, заявитель) привлечена к участию в деле в качестве соистца.

В обоснование своих доводов ИП ФИО3 поясняет, что на земельном участке с кадастровым номером 02:57:031101:2036 по адресу: 452615 Российская Федерация, <...>, расположен принадлежащий ИП ФИО3 склад-магазин продовольственных товаров, разрешенное использование земельного участка - под магазин. ООО «Грин», расположенное на расстоянии 211 метров от магазина планирует запуск в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса, соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "0 некоторых вопросах, возникающих судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав предусмотрено, что, применяя статью 304 Гражданского кодекса РФ, судам необходимо учитывать, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.

ИП ФИО3 полагает, что действиями ответчика, не связанными лишением владения, нарушается ее право собственности или законного владения. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда заявитель докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. В соответствии с пунктом 3 статьи 16 федерального закона от 04.05.1999 № 96-03 "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные ЗОНЫ (далее - СЗЗ) организаций. Размеры таких С33 определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе. Постановлением Главного государственного санитарного врача PФ oт25.09.2007 N74 утвержден СанПин 2.2.12.1.1,1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПин), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др. являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий І и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Здание магазина продовольственных товаров ИП ФИО3 расположено на расстоянии 211 метров на юго-восток от мусоросортировочного комплекса ООО «Грин», при этом санитарно-эпидемиологическим заключением № 02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года с юго-востока санитарно-защитная зона установлена на расстоянии 500 метров от промышленной площадки ООО «Грин». То есть эксплуатируемый ИП ФИО3 объект торговли даже не учитывался при выдаче экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения и, соответственно, существенно нарушает ее права.

Согласно пункгу.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

При этом выявлено, что 05.04.2022 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ООО «Грин» выдано заключение №02.БЦ.01.000.Т.000813.04.22 от 05.04.2022 о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта окончательной санитарно-защитной зоны, согласно которому: в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 №222 (далее - Правила), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организация отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов. В соответствии с подпунктом «г» пункта 27 правил основанием для отказа в принятии решения об установлении изменений санитарно-защитной зоны является наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 29 правил установлено, что заявитель в срок не более трёх месяцев со дня направления ему уполномоченным органом уведомления об отказе в принятии решения об установлении (изменений) санитарно-защитной зоны обязан устранить основания, указанные в пункте 28 правил, и подать или направить в уполномоченные органы повторно соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов. С момента принятия решения об отказе в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прошло более трёх месяцев, однако в нарушение пункта 29 правил ООО «Грин» повторно с заявлением не обращалось.

ИП ФИО3 считает, что санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года, с учетом последовательности установления санитарно-защитных зон, а так же в связи с получением отрицательного окончательного заключения по проекту окончательной санитарно-защитной зоны №02.БЦ.01.000.Т.000813.04.22 от 05.04.2022 санитарно-эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года, выданное ООО «Грин», надлежит признать недействующим.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан заявленные исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Грин» заявленные исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

Заявителями не доказан факт нарушения их прав и законных интересов наличием санитарно-эпидемиологического заключения № 02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года, каких-либо доказательств в ходе судебного заседания не добыто.

При проверке санитарно-эпидемиологического заключения №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года на его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а так же наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт суд приходит к следующему.

Согласно статьи 1 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно статье 46 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 N 308 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является уполномоченным органом, выдающим санитарно-эпидемиологические заключения.

В соответствии с утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Октябрьский от 13 ноября 2013 года № 4172 Муниципальной программой «Экология и природные ресурсы городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан» ООО «Грин» указано в Перечне «специализированных предприятий по сбору отходов с последующей передачей переработчикам».

Постановлением Главы Администрации городского округа город Октябрьский от 31 декабря 2014 года утверждена Генеральная схема очистки территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, разработанная на основании Генерального плана развития городского округа город Октябрьский, в которой указано, что сбором отходов занимается ООО «Грин» (таблица 3.2.2.3.), а в п. 3.3. «Сбор и вывоз бытовых отходов на территории городского округа город Октябрьский осуществляют организации: ООО «Спецэкотранс», ООО «Полигон» и ООО «Грин».

Решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 25 мая 2007 года №199 утверждены Правила землепользования и застройки, градостроительного зонирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, согласно которым в таблице 8 «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа город Октябрьский» предусмотрена зона «П2» - производственная зона с предприятиями IV-V класса вредности, в указанной зоне (позиция 16.1 и 16.2) было разрешено размещать предприятия II-III и IV-V класса вредности по классификации СанПиН.

Решением Совета городского округа г. Октябрьский от 29 июня 2017 года №107 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, согласно которым в таблице 1 «Градостроительные регламенты использования территорий в части видов разрешенного использования по территориальным зонам» указано следующее:

- зона «П» (производственная) – размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей, промышленным способом,

- позиция «вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание» код 3.1.2. – размещение мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов ТКО значится как разрешенный вид использования в территориальной зоне «П».

Следовательно, документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский предусмотрена и разрешена деятельность по обработке, в том числе твердых коммунальных отходов, осуществляемая ООО «Грин» по адресу адрес.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГРК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.

В пункте 9 статьи 1 ГРК РФ дано понятие градостроительного регламента как «устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГРК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме вышеизложенного суд принимает во внимание, что согласно статье 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

В соответствии с п. 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский предусмотрена и разрешена деятельность по обработке в том числе твердых коммунальных отходов, осуществляемая ООО «Грин» по адресу: <...> . Условием исполнения ООО «Экология Т» соглашения №3/2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на Территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №4, является деятельность ООО «Грин» и запуск мусоросортировочной линии ООО «Грин» мощностью 40 тыс. тонн в год.

Указанные выводы так же подтверждены вступившими в законную силу решениями Верховного суда РБ по делу 3га-763/2021 и Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-30480/2021.

Таким образом, указание в санитарно-эпидемиологическом заключении №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20, выданном ООО «Грин» 20.01.2020 г., что «Промплощадка ООО "Грин" расположена по адресу: <...>, на земельном участке площадью 9 134 кв. м. с кадастровым номером (далее - ЗУ КН) 02:57:030503:18, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, по документу: производственная база» не противоречит нормам действующего законодательства и не является нарушением.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Таким образом, указание в санитарно-эпидемиологическом заключении №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20, выданном ООО «Грин» 20.01.2020 г., размеров санитарно-защитной зоны меньше чем 500 метров является допустимым действующим законодательством и не может служить основанием для признания санитарно-эпидемиологического заключения недействительным.

Согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

20 января 2020 года выдано санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту расчетной (предварительной) СЗЗ №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020г., подготовленное на основе экспертного заключения ООО «ЭкспертАРТ» от 23 декабря 2019г. №1272-2019г. Проект санитарно-защитной зоны выполнен (согласно санитарно-эпидемиологическому заключению) ООО «Техноэкос».

Согласно п. 9 «Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию составляет - срок действия проектной документации. Доказательств внесения изменений в проектную документацию сторонами не представлено. Указанное означает, что проект санитарно-защитной зоны выполненный (согласно санитарно-эпидемиологическому заключению) ООО «Техноэкос» в 2018 году, изменениям не подвергался, следовательно, спорное санитарно-эпидемиологическое заключение является действующим.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы заявителей подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года подлежит признанию соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного требования суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель предусматривает судебно - юрисдикционные механизмы, которые обеспечивают эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключают возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.

Для дел, возникающих из публичных правоотношений, включая обжалование решений и действий (или бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц законодатель при установлении организационно - процедурного механизма их рассмотрения и разрешения должен учитывать специфические особенности юридической природы публично-правовых споров.

Такими особенностями может обусловливаться, в частности, возможность введения определенных специальных правил, в том числе касающихся сроков для подачи заявлений в суд, отличных от сроков по иным делам.

Специальное правовое регулирование порядка и условий обращения в суд в связи с публично-правовыми спорами не может рассматриваться как свидетельствующее об отступлениях от конституционных требований, предъявляемых к законодательной регламентации реализации права на судебную защиту, поскольку в основе подобной дифференциации лежат объективно значимые обстоятельства, предопределяемые самим характером указанной категории публично-правовых отношений.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Сведения о выдачи санитарно-эпидемиологическое заключение №02.БЦ.01.000.Т.000046.01.20 от 20.01.2020 года размещены в публичном общедоступном Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по адресу: http://fp.crc.ru.

Пропуск срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.

Пропуск процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, заявители не заявляли ходатайство о восстановлении срока для судебного обжалования спорного санитарно-эпидемиологическое заключения ответчика.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Промтехнефть" (452602, Республика Башкортостан, Октябрьский город, Ленина проспект, дом 69, этаж 2, помещение 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2015, ИНН: <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; юридический адрес: 452607, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, Кольцо ФИО4 дом 3) требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Промтехнефть" (452602, Республика Башкортостан, Октябрьский город, Ленина проспект, дом 69, этаж 2, помещение 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2015, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 1500 руб., уплаченной по чек – ордеру от 17.11.2023г.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; юридический адрес: 452607, Республика Башкортостан, г. Октябрьский, Кольцо ФИО4 дом 3) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. ФИО1