Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А24-3193/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3193/2019
г. Петропавловск-Камчатский
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 214 258, 90 руб.

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 29.07.2019 (сроком до 31.12.2019);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2019 (сроком до 31.12.2019),

установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» (далее – истец, МУП «УМиТ», место нахождения которого: 683024, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – ответчик, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», место нахождения которого: 683024, <...>) 214 258, 90 руб., составляющих: 207 389,48 руб. долга по оплате работ по установке узлов учета тепловой энергии и установке узлов учета холодного водоснабжения и 6 869,42 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 27.12.2018 по 31.05.2019. Также истец просит производить взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами начиная с 01.06.2019 по день фактической уплаты долга.

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 309, 310, 314, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 13.05.2019 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, для выяснения дополнительных обстоятельств, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чем вынесено определение от 01.07.2019.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования не признала по доводам отзыва, полгая, что предъявленные истцом работы относятся к субсидированным и не должны оплачиваться за счет ответчика.

Заслушав пояснения присутствующих представителей, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2018 № 1327 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, согласно пункту 1.6 которого получателями субсидий являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, реализующие мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее – получатели субсидий).

В целях организации и реализации мероприятий по получению субсидии от Камчатского края для возмещения затрат по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах, 28.09.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловск-Камчатского» (сторона 1) и муниципальным унитарным предприятием ПКГО «Управление механизации и автомобильного транспорта» (сторона 2) заключено соглашение о сотрудничестве, по условиям которого сторона 1 поручает стороне 2 осуществлять все необходимые организационные мероприятия, связанные с получением субсидии и ее реализацией (пункт 2 соглашения).

Из пункта 3 соглашения следует, что сторона 2 организует выполнение проектно-сметной документации для установки коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

Согласно пунктам 4, 5 соглашения стороны договорились, что сторона 2 обязуется подать заявление о заключении соглашения с уполномоченным органом не позднее, чем за 5 дней до установленного срока (пункт 4 соглашения). Сторона 2 выполнит работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов согласно приложения 1 к настоящему соглашению.

22.10.2018 между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации автомобильного транспорта» (получатель), в соответствии со статьей 78 БК РФ и Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2018 № 1327, заключено соглашение № 12-03-07/56/18 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, предметом которого является предоставление из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2018 году получателю субсидии в целях возмещения затрат на проведение по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавлрвск-Камчатском городском округе (далее – субсидия), указанных в заявлении на получение субсидии по форме, установленной в приложении к Порядку предоставления субсидии.

23.10.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (управляющая компания) и муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» (получатель субсидий) заключено соглашение № 1/18 о выполнении работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в рамках постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2018 № 1327 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе», по условиям которого управляющая компания получает, а получатель субсидии принимает на себя обязательства по осуществлению всех необходимых мероприятий, связанных с получением субсидий и ее реализации, в том числе:

- по выполнению собственными силами и средствами (с использованием своих материалов) работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения и тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением управляющей компании, согласно приложению № 1 (пункт 1.1.2 соглашения);

- по организации разработки проектно-сметной документации для установки коллективных (общедомовых) приборов учета (пункт 1.1.3 соглашения).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 соглашения срок начала работ – с даты подписания соглашения. Срок окончания работ – 01.11.2018.

Обязанности сторон оговорены в разделе 2 соглашения.

Сдача работ оформляется актом выполненных работ по форме КС-2 акт о приемке выполненных работ с адресным списком по каждому адресу и актом постановки на коммерческий учет (пункт 4.1 соглашения).

Из пункта 5.1 соглашения следует, что возмещение затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропаловск-Камчатском городском округе осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.006.2018 № 1327 (далее – субсидии).

Соглашение вступает в силу с даты подписания и действует до 31.12.2018.

В пункте 5.2 соглашения указано, что порядок предоставления и размер субсидии установлен в соглашении от 22.10.2018 № 12-03-07/56/18, заключенном между МУП «УМиТ» (получатель субсидии) и Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (главный распорядитель как получатель бюджетных средств).

Как указано в иске, в период с 01.10.2018 по 15.11.2018 для исполнения условий соглашения о сотрудничестве от 28.09.2018 МУП «УМиТ» произвело предварительные (подготовительные) работы в подвальных помещениях для установки узлов учета тепловой энергии и узлов учета холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах. Согласно локальным ресурсным сметам, составленным истцом, общая стоимость предварительных работ составила 207 389,48 руб.

19.12.2018 истцом в адрес ответчика был направлено сопроводительное письмо с приложением следующих документов: договора подряда от 01.10.2018 № 01-01-10/18-ТР на выполнение ремонтных работ, локальных ресурсных смет, счета, счета-фактура от 15.11.2018 № 2017, справки (по форме КС-3), (по форме КС-2) от 15.11.2018 с просьбой подписать указанные документы и оплатить выполненные работы.

21.01.2019 ответчик возвратил локальные ресурсные сметы с исправлениями и замечаниями. При этом договор подряда от 01.10.2018 № 01-01-10/18-ТР не подписал, оплату работ не произвел.

01.02.2019 истец вручил ответчику претензию от 31.01.2019 № 220 с требованием об оплате стоимости выполненных работ в размере 207 389,48 руб., которая оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате работ по установке узлов учета тепловой энергии и установке узлов учета холодного водоснабжения, истец обратился с настоящим иском в суд.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

Из содержания указанных норм права и разъяснений по их применению следует, что существенными условиями договора подряда являются предмет договора (содержание и объем работ, овеществленный результат), начальный и конечный сроки выполнения работы. Отсутствие в договоре данных условий свидетельствует о его незаключенности.

Из материалов дела усматривается, что договор подряда на выполнение ремонтных работ от 01.10.2018 № 01-01-10/18-ТР, локальные ресурсные сметы (приложения к договору), а также справки (форма КС-3) и акты (форма КС-2) на сумму 207 389,48 руб. со стороны заказчика (ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») не подписаны.

В соответствии с абзацами 6, 7 пункта 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если стороны не согласовали какое-либо условие договора, относящееся к существенным, но затем совместными действиями по исполнению договора и его принятию устранили необходимость согласования такого условия, то договор считается заключенным. Сдача результата работ лицом, выполнившим их в отсутствие договора подряда, и его принятие лицом, для которого эти работы выполнены, означает заключение сторонами соглашения. Обязательства из такого соглашения равнозначны обязательствам из исполненного подрядчиком договора подряда. В этом случае между сторонами уже после выполнения работ возникают обязательство по их оплате и гарантия их качества, так же как и тогда, когда между сторонами изначально был заключен договор подряда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что сторонами не достигнуто соглашение по предмету договора, не согласован объем работ, подлежащих выполнению и, поскольку договор от 01.10.2018 № 01-01-10/18-ТР в единой редакции сторонами не подписан, суд признал его незаключенным.

При этом, ознакомившись с доводами истца о том, что предварительные работы для установки узлов учета в многоквартирных домах ответчик принял в полном объеме претензий по качеству и срокам выполнения работ не направил, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отношения сторон по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодного водоснабжения и тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» (далее – управляющая компания) возникли на соглашения от 23.10.2018 № 1/18 о выполнении работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в рамках постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2018 № 1327 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе».

Из указано соглашения следует, что управляющая компания получает, а получатель субсидии принимает на себя обязательства по осуществлению всех необходимых мероприятий, связанных с получением субсидий и ее реализации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации автомобильного транспорта» (получатель), заключено соглашение от 22.10.2018 № 12-03-07/56/18 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на проведение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, предметом которого является предоставление из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2018 году получателю субсидии в целях возмещения затрат на проведение по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавлрвск-Камчатском городском округе (далее – субсидия), указанных в заявлении на получение субсидии по форме, установленной в приложении к Порядку предоставления субсидии.

Согласно пунктам 1.3, 1.6 Порядка предоставления субсидий, субсидии носят целевой характер, не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком, и предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Получателями субсидий являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, реализующие мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Из пункта 1.8 Порядка предоставления субсидий следует, что субсидированию подлежат мероприятия по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск всех коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах в Петропавловск-Камчатском городском округе, включающие, в том числе, стоимость прибора учета, расходы на разработку проектной документации на оборудование узла учета, его монтаж и пуско-наладочные работы.

Как следует из материалов дела, общедомовые приборы учета в многоквартирных жилых домах были установлены истцом, что сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Таким образом, законодательство связывает возможность получения субсидий не только с исполнением тех или иных работ/услуг, но и с соблюдением всех условий для получения субсидии, в том числе оформлением полного пакета предусмотренных законодательством документов.

Условия и порядок предоставления субсидий установлены в разделе 2 Порядка предоставления субсидий, в пункте 2.1.3 которого оговорено, что наличие технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов без проведения реконструкции инженерных систем многоквартирного жилого дома, а также без необходимости обустройства (постройки) отдельных сооружений для размещения коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов.

Таким образом, судом установлено, что одним из условий получения субсидии является наличие технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета и проведения всех необходимых для этого мероприятий, что исключает необходимость выполнения дополнительных подготовительных работ, сверх тех, которые предусмотрены соглашением от 23.10.2018 № 1/18.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий размер субсидий в целях возмещения затрат на выполнение мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов, рассчитывается исходя из сметных расчетов и определяется соглашением, заключенным получателем субсидий с уполномоченным органом, в котором также указывается обязательное условие о согласии получателя субсидии на осуществление уполномоченным органом и (или) уполномоченным органом муниципального финансового контроля проведения муниципального финансового контроля, проверок соблюдения получателем субсидии условий и целей настоящего Порядка.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что выполненные истцом работы по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах, в том числе предварительные (подготовительные) работы в подвальных помещениях для установки узлов учета тепловой энергии и узлов учета холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах (выполненные в период с 01.10.2018 по 15.11.2018), подлежат возмещению путем предоставления субсидии из бюджета Петропаловск-Камчасткого городского округа, в соответствии с соглашением от 23.10.2018 № 1/18.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» 207 389,48 руб. долга по оплате работ по установке узлов учета тепловой энергии и установке узлов учета холодного водоснабжения надлежит отказать.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, производное требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами также не может быть удовлетворено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, но взысканию в бюджет не подлежат, поскольку уплачены при подаче иска в суд.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Н. Бляхер