Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А51-7982/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7982/2020
г. Владивосток
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатуллаевым Э.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Резидент-Погран-Инвест" (ИНН 2525004175, ОГРН 1192536021941, дата регистрации 08.07.2019)

к Администрации Пограничного муниципального района Приморского края (ИНН 2525007031, ОГРН 1022501181097, дата регистрации 24.10.1997)

третье лицо - Акционерное общество «Корпорацию развития Дальнего Востока»

о признании незаконным решения № 157 от 20.02.2020 об отказе в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании

лица, участвующие в деле не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Резидент-Погран-Инвест" (далее – ООО «Резидент-Погран-Инвест», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Пограничного муниципального района Приморского края (далее – администрация, ответчик) от 20.02.2020 № 157 об отказе в предоставлении земельного участка.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в заседание суда не явились, заявлений, ходатайств в материалы дела не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводится в их отсутствие.

Определением арбитражного суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

В заявлении об оспаривании отказа администрации общество указало, что являясь резидентом свободного порта Владивосток, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков. Указал, что ответчиком в адрес заявителя не было представлено доказательств предоставления вышеназванного земельного участка каким-либо лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует исполнению условий соглашения № СПВ-1479/19 от 29.08.2019, заключенного с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», по реализации инвестиционного проекта «Строительство общественного социально-торгового центра в пгт. Пограничный Приморского края».

Ответчик в отзыве с заявленным требованием не согласился, полагает, что правовые основания для принятия оспариваемого решения у администрации имелись.

АО «КРДВ» (далее – управляющая компания) отзыв на заявление не представило, позицию по существу спора не выразило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Резидент-Погран-Инвест» является резидентом СПВ на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения от 29.08.2019 № СПВ-1479/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - Соглашение), по условиям которого заявитель, реализует новый инвестиционный проект «Строительство общественного социально-торгового центра в пгт. Пограничный Приморского края».

Согласно заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, заявленную предпринимательскую деятельность общество планирует осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 25:14:040201:1794.

10.02.2020 ООО «Резидент-Погран-Инвест» обратилось в Администрацию Пограничного муниципального района с заявлением вх. № 915 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:14:040201:1794 площадью 1401 кв.м, местоположение земельного участка Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Ленина, 48 для реализации проекта по «Строительству общественного социально-торгового центра в пгт. Пограничный Приморского края», стоянка автомобильного транспорта на срок до 12.10.2085 года.

Руководствуясь п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ администрация вынесла постановление 20.02.2020 № 157 «Об отказе в предоставлении земельного участка ООО «Резидент - Погран - Инвест» в связи с тем, что участок площадью 1401 кв.м., с кадастровым номером 25:14:0402201:1794, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 3 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Красноармейская, д. 4 представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения бесплатной парковки.

С изложенным в указанном постановлении решении общество не согласилось, сочтя решение незаконным, оспорил его в арбитражном суде.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, на основе исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К таким основаниям, в частности пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ отнесен случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 04.06.2020 № 25/исх/20-235782 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:14:040201:1794 площадью 1401+/-12 кв.м, является Пограничное городское поселение на праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированного 11.03.2014 за № 25-25-05/005/2014-327, разрешенное использование: для размещения бесплатной парковки.

В соответствии с Законом Приморского края от №569-КЗ «О Пограничном муниципальном округе», пунктом 4 муниципального правового акта Пограничного муниципального округа от 06.05.2020 № 1-МПА «Положение о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования муниципальный округ») Администрация Пограничного муниципального округа является правопреемником Пограничного городского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности решения администрации от 20.02.2020 № 157 об отказе в предоставлении земельного участка в связи с принадлежностью на праве постоянного бессрочного) пользования администрации.

По правилам пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 40 и 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, но предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Из пояснений ответчика и представленными в дело фотографиями, испрашиваемый земельный участок судом установлено, что спорный участок используется в качестве бесплатной парковки для граждан, посещающих автовокзал, муниципальный рынок, центр по оказанию бытовых услуг, продовольственные магазины, аптеку, магазины сотовой связи, виадук, которые в настоящее время функционируют.

При таких обстоятельствах, испрашиваемый земельных участок не может быть предоставлен в аренду ООО «Резидент-Погран-Инвест», поскольку уже используется правообладателем земельного участка в муниципальных целях в соответствии с его разрешенным использованием.

Кроме того, администрацией в материалы дела представлены доказательства расположения на спорном земельном участке инженерных сетей (центральный водовод, линейные сооружения связи); отсутствия доступа (проход или проезд) к смежным земельным участкам, на которых расположены жилые помещения: 4-х квартирный жилой дом по адресу: пгт. Пограничный, ул. Красноармейская 3 и многоквартирный дом по адресу: пгт. Пограничный, ул. Ленина, д. 48.

Из ответа МУП «Коммунсервис» следует, что на запрашиваемом участке, начиная от территории ж/д микрорайона и далее по ул. Красноармейской, в том числе по земельному участку с номером 25:14:040201:1794 проходят центральные инженерные сети водовода, водоотведения, ввод в дома №№ 5,3 по ул. Красноармейская, пгт. Пограничный, ж/д связь и связь ФСБ.

Следовательно, в силу установленных при рассмотрении дела обстоятельств и перечисленных норм права решение о предоставлении спорного земельного участка в любом случае не могло быть принято администрацией.

В силу статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Положения статьи 32 Федерального закона от 20.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» также отсылают правоприменителя к нормам ЗК РФ в отношении вопросов распоряжения земельными участками, расположенными в границах особых экономических зон. Иных правил положения Закона № 212-ФЗ не содержат.

Таким образом, при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков в границах свободного порта Владивосток следует учитывать правила ЗК РФ, регламентирующие такой порядок.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, наличие у него статуса резидента СПВ, с учетом положения пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ не могло обусловить наличие преференции, предусмотренной подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 этого же кодекса.

В связи с этим оспариваемое решение администрации соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере осуществляемой им экономической деятельности.

На основании изложенного суд не установил оснований для признания незаконным оспариваемого отказа ответчика, поэтому в силу части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Резидент-Погран-Инвест" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Пограничного муниципального района Приморского края № 157 от 20.02.2020 об отказе в предоставлении земельного участка, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.