Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А74-4963/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-4963/2023
2 октября 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 2 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования города Саяногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2023 №29/1/1.


В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, отсутствовали.


Администрация муниципального образования города Саяногорска (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (далее – управление) о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2023 №29/1/1.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, несмотря на то, что в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о месте и времени проведения судебного заседания размещена в установленном порядке в сети Интернет.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, от управления – дополнения к отзыву.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 04.06.1992 Верховным Советом Республики Хакасия.

03.03.2023 заместителем начальника управления вынесено распоряжение №58 о проведении внеплановых проверок и профилактических мероприятий в течение пожароопасного сезона 2023 года.

Указанное распоряжение вынесено во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 08.02.2023 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий», утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.12.2022 №788 утвержден Перечень населенных пунктов Республики Хакасия, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году. Согласно пунктам 2 - 4 данного Перечная к таковым относятся рп. Черемушки, рп. Майна, д. Богословка, расположенные в муниципальном образовании город Саяногорск.

13.04.2023 заместителем главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору вынесено распоряжение №29 о проведении в отношении администрации внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора в период с 17.04.2023 по 17.05.2023, сроком не более 20 рабочих дней.

С распоряжением законный представитель администрации ознакомлен 14.04.2023 (подпись на документе).

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом управления составлен акт проверки от 27.04.2023 №29, копия которого вручена законному представителю администрации в день его составления.

В акте зафиксированы следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на территории рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров, и обеспечивающих забор воды в любое время года, что является нарушением части 2 статьи 1, пункта 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), статей 6, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), статей 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила противопожарного режима №1479), пунктов 1.1, 10.1, 10.4, 10.8, 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 (далее – СП 8.13130);

- вокруг населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка в полном объеме не обустроены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер, что является нарушением части 2 статьи 1, пункта 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 77 Закона №131-ФЗ, статей 19, 21 Закона №69-ФЗ, пункта 70 Правил противопожарного режима №1479;

- территория населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка, прилегающая к лесу, в полном объеме не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров или не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением части 2 статьи 1, пункта 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 77 Закона №131-ФЗ, статей 19, 21 Закона №69-ФЗ, пункта 70 Правил противопожарного режима №1479.

27.04.2023 управлением вынесено предписание №29/1/1, согласно которому администрации необходимо устранить выявленные нарушения и в срок не позднее 15.04.2024 выполнить следующие мероприятия:

1. На территории рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка создать достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров, и обеспечивающих забор воды в любое время года.

2. Вокруг населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка в полном объеме обустроить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер.

3. Территорию населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка, прилегающую к лесу, очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров или отделить от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что требования предписания являются неисполнимыми, поскольку не указаны конкретные мероприятия, которые необходимо осуществить; не указано количество источников наружного противопожарного водоснабжения, которые необходимо создать; не определено конкретное место для устранения нарушений; у администрации отсутствуют в собственности указанные в пункте 3 оспариваемого акта земельные участки. Кроме того, администрацией заявлено о нарушении процедуры вынесения предписания, поскольку проверка проведена без согласования с органами прокуратуры; при проведении проверки законный представитель администрации находился в отпуске.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативного акта недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности вынесенного ненормативного правового акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на вынесения ненормативного правового акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган или лицо, принявшие оспариваемый акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия вынесенного ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания факта нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований. Предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Поскольку обжалуемое предписание влечет юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, статей 6, 37 Закона №69-ФЗ, пункта 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 (далее – Положение о пожарном надзоре), суд пришел к выводу о том, что настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда.

На основании положений статьи 6 Закона №69-ФЗ, Положения пожарном надзоре, Перечня органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 15.07.2021 №472, Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 28.06.2012 №375, арбитражный суд признал, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом органа пожарного надзора в пределах предоставленных полномочий.

Довод заявителя о нарушения процедуры проведения проверки в части отсутствия согласования ее проведения с органами прокуратуры подлежит отклонению как необоснованный.

В соответствии с частью 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ, которым предусмотрено такое основание для проведения проверки, как поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Как следует из представленных в материалы дела документов, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации вынесено во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267, постановления Правительства Республики Хакасия от 15.12.2022 №788, распоряжения о проведении внеплановых проверок и профилактических мероприятий в течение пожароопасного сезона 2023 года от 03.03.2023 №58.

Населенные пункты – рп. Черемушки, рп. Майна, д. Богословка, расположенные в муниципальном образовании город Саяногорск, отнесены постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.12.2022 №788 к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в 2023 году, то есть применительно к приведенной выше норме Закона №248-ФЗ относятся к числу контролируемых лиц, в отношении которых имеется соответствующее поручение.

Таким образом, согласования с органами прокуратуры для проведения проверки заявителя в настоящем случае не требовалось, поскольку проверка проведена на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ.

Довод заявителя о нахождении его законного представителя в отпуске в период проведения проверки не влияет на вывод суда о соблюдении процедуры проведения проверки, поскольку нахождение главы администрации в отпуске не умаляет его статуса и не исключает возможность его участия при проведении проверки.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 31 Закона №248-ФЗ в случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из материалов дела, акта проверки и не оспаривается заявителем, глава администрации уведомлен о проведении проверки и присутствовал при ее проведении. Таким образом, какое-либо нарушение в данной части отсутствует.

На основании изложенного суд полагает, что процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания управлением соблюдена, грубых нарушений в ходе ее проведения, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено.


Оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы и представленные в их обоснование доказательства по существу вменяемых заявителю нарушений, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом №69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Закон №69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 Закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В статье 3 Закона №69-ФЗ установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 16); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16).

Согласно статье 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 5 статьи 21 Закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления

Исходя из приведенных норм, а также положений Устава муниципального образования город Саяногорск, администрация является надлежащим субъектом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, в которые входят рп. Черемушки, рп. Майна, д. Богословка.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона №123-ФЗ).

В силу части 2 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает установленных законом допустимых значений;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Поскольку заявителем не проводилась оценка пожарного риска, и обратного администрацией не доказано, то в силу части 1 статьи 6 Закона №123-Ф3 для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты заявителю необходимо в полном объеме выполнять требования нормативных документов по пожарной безопасности.

В пункте 1 предписания определено на территории рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка создать достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечивающих забор воды в любое время года.

В соответствии со статьей 68 Закона №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, в качестве которых могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Согласно части 3 статьи 62 Закона №123-ФЗ необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется указанным Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены СП 8.13130.

Согласно пункту 4.1 данного Свода правил в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

В пунктах 10.1, 10.4, 10.8, 10.10 СП 8.13130 установлен порядок определения объема пожарных резервуаров и водоемов, их количество, расстояние между ними, порядок их размещения.

В подтверждение факта недостаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения в материалы дела представлено расписание выезда подразделений Саяногорского пожарно - спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ на территориях муниципального образования г. Саяногорск», утвержденное главой МО г. Саяногорск и согласованное начальником управления.

В данном документе указано на отсутствие водоисточников в пределах территории населенных пунктов, обозначенных в предписании.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как уже указывалось, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16 Закона 131-ФЗ).

Возражений в опровержение факта отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения администрацией не приведено. Представленные акты технического состояния пожарных гидрантов не опровергают выявленное нарушение, поскольку данные пожарные гидранты не охватывают все объекты противопожарной защиты.

Довод заявителя о неисполнимости предписания в связи с неуказанием в нем требуемого количества источников противопожарного водоснабжения на территории рп. Майна, рп. Черемушки и д. Богословка арбитражный суд полагает несостоятельным, поскольку нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают расчетные способы определения количества источников наружного противопожарного водоснабжения, исходя из определенных условий.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет администрации возможность самостоятельно избрать приемлемый для нее механизм исполнения предписания.

На основании изложенного требования пункта 1 оспариваемого предписания суд признает правомерными.


Пунктами 2 и 3 предписания заявителю предписано: обустроить вокруг населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка в полном объеме противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 м или иной противопожарный барьер; очистить территорию населенных пунктов рп. Майна, рп. Черемушки, д. Богословка прилегающую к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров или отделить от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии со статьей 59 Закона №123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 37 Закона №123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.08.2007 №260 утверждены Методические рекомендации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований Республики Хакасия, согласно пункту 3 которых противопожарные минерализованные полосы устраиваются по периметру населенных пунктов, расположенных в степных и лесных массивах, а также на участках населенных пунктов, граничащих с какой-либо стороны со степными и лесными массивами, независимо от преобладающего направления «розы ветров». Противопожарные минерализованные полосы обустраиваются преимущественно весной, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, а в случае теплой и сухой погоды – осенью.

В населенных пунктах, расположенных в степных массивах, противопожарная минерализованная полоса выполняется путем создания двух параллельных полос опашки плугом и выжигания сухой растительности между ними (проводится в безветренную погоду с привлечением пожарной или приспособленной для тушения пожаров техники).

Ширина противопожарной минерализованной полосы должна быть не менее 10 метров по всей ее длине. Расстояние от ближайших строений (заборов) населенного пункта со стороны степи до противопожарной минерализованной полосы должно составлять не менее 10 метров, полоса не должна иметь каких-либо разрывов. Наличие сухой растительности в противопожарной минерализованной полосе не допускается.

В населенных пунктах, расположенных на территории, прилегающей к лесу, обеспечивается ее очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо лес отделяется противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Заявитель, не опровергая факт отсутствия минерализованных полос, ссылается на неисполнимость пунктов 2 и 3 предписания в связи с тем, что границы муниципального образования граничат с территориями лесного фонда, а также на то, что прилегающие к лесу земельные участков не находится в собственности администрации.

Вместе с тем, приведенный довод не свидетельствует об отсутствии обязанностей муниципального образования обустраивать минерализованные полосы или иной противопожарный барьер в границах муниципального образования, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения.

Судом установлено, что территории, обозначенные в оспариваемом предписании, размещены в пределах границ муниципального образования город Саяногорск, не переданы третьим лицам и не находятся в их собственности, надлежащих доказательств обратного администрацией не представлено, следовательно, полномочия по обеспечению мер первичной пожарной безопасности на указанных объектах возложены на администрацию.

Требования управления распространены на земельные участки, представляющие собой земли общего пользования, такие как минерализованные полосы и т.п., которые не могут быть переданы третьим лицам, размещение же на них объектов третьими лицами не свидетельствует о том, что администрация лишена права распоряжения и приведения их в соответствие с противопожарными требованиями.

Таким образом, пункты 2 и 3 предписания являются правомерными.

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание то, что за выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление управления о наложении административного взыскания от 03.05.2023 №89, решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 21.06.2023 по делу №12-63/2023).

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям Закона о пожарной безопасности, Закона №123-ФЗ, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание управления соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение выявленных нарушений закона, подлежит обязательному исполнению и является исполнимым.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать администрации муниципального образования города Саяногорска в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2023 №29/1/1 в связи с его соответствием Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральному закону от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Дьякова