Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А56-94431/2019

1144/2020-20572(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-94431/2019
17 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зотеевой Л.В. судей Протас Н.И., Сомовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым МС при участии: от истца (заявителя): Ермолинский В.А. по доверенности от 08.08.2019 от ответчика (должника): Унучек И.К. по доверенности от 27.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39320/2019) Управления Ленинградской области по транспорту на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2019 по делу № А56-94431/2019, принятое

по заявлению ООО "Барс" к Управлению Ленинградской области по транспорту о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Барс» (далее – Общество, ООО «Барс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Ленинградской области по транспорту (далее - Управление) (письмо от 01.08.2019 № исх.- 2242/2019) в согласовании мест посадки на территории Тихвинского городского поселения муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области», предложенных в заявлении ООО «Барс», и обязании Управления Ленинградской области по транспорту согласовать указанные в заявлении ООО «Барс» места для отправления транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров по заказу.

Решением суда от 02.12.2019 отказ Управления в согласовании места посадки пассажиров на территории Тихвинского городского поселения МО «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Барс» признан недействительным. Суд обязал Управление согласовать представленное в заявлении Общества от 30.07.2019 место отправления транспортного средства.

Не согласившись с указанным решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что судом неправильно применены и истолкованы нормы материального права, определяющие порядок определения и согласования мест на территориях муниципальных образований Ленинградской области для отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области пассажирских перевозок автомобильным транспортом по заказу, то есть пассажирские перевозки по договорам фрахтования в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее– Закона № 259-ФЗ).

На основании заключенного 01.08.2016 с Обществом с ограниченной ответственностью «Тихвинпассажирсервис» (Фрахтователь) договором фрахтования ООО «Барс» ежедневно осуществляет перевозки пассажиров из города Тихвин Ленинградской области в город Санкт-Петербург, по установленному договором фрахтования расписанию.

30 июля 2019 года ООО «Барс» направило в адрес Управления Ленинградской области по транспорту заявление о согласовании мест посадки на территории Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области при использовании для отправления транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течении одного месяца.


01 августа 2019 года Обществом был получен ответ Управления (исх- 2242/2019 от 01.08.2019), в котором заявителю сообщалось о том, что отправление одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров и багажа по заказу более трех раз в течение одного месяца, из остановочных пунктов (59.643991, 33.546189) - запрещается. В связи с изложенным согласование предложенных в заявлении Общества мест отправлений в г. Тихвин не представляется возможным. Управление в обоснование своего отказа также сообщило, что указанное в заявлении место посадки пассажиров (59.643991, 33.546189) является остановочным пунктом, от которого осуществляется отправление более 10 муниципальных, межмуниципальных, а также смежных межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок.

Полагая отказ в согласовании мест посадки пассажиров незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, пояснив, что указанное в заявлении общества место для посадки пассажиров в автобус является уширением проезжей части дороги, которое используется водителями легкового транспорта для стоянки и парковки. Данное место (уширение) не указано ни в одном из реестров муниципальных, межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, как остановочный пункт, используемый для посадки или высадки пассажиров. Рядом, примерно в 20 - 25 метрах, находится официально установленный посадочный пункт муниципальной сети регулярных маршрутов с координатами: 59.644207, 33.547635, который поименован в муниципальном реестре регулярных пассажирских перевозок Тихвинского муниципального района как «МФЦ». Данный остановочный пункт не используется для посадки-высадки пассажиров при осуществлении межмуниципальных и смежных межрегиональных перевозок, что соответствует сведениям из реестров маршрутов регулярных перевозок.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным отказа Управления в согласовании Обществу мест посадки пассажиров, как не соответствующий закону и нарушающий права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение сторон, полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, а решение – подлежащим отмене по следующим основаниям.


В соответствии с частями 1 и 3 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, либо мест па территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца, запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласование отправления транспортного средства (в том числе основания для отказа в таком согласовании), осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше требований федерального законодательства Управлением Ленинградской области по транспорту издан Приказ № 5 от 09.01.2019 (в редакции приказа № 7 от 26 февраля 2019 года), которым установлен Порядок согласования мест на территориях муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки и багажа но заказу, осуществляется более трех раз в течение одного месяца (далее – приказ № 5).

В Приложении 1 Приказа № 5 утвержден перечень мест на территории муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца, запрещается.


К таким (запрещенным) местам настоящий приказ относит: территории автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов (автокасс), остановочных пунктов, от которых осуществляется отправление автобусов регулярных маршрутов муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального и межрегионального сообщений, а также прилегающих к ним территорий в радиусе 0,4 километра.

Также к запрещенным местам относятся площадки для отстоя и разворота автобусов, расположенные на начальных и конечных остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального и межрегионального сообщений.

В Приложении 2 к Приказу № 5 содержится перечень мест на территориях муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца, должно согласовываться с Управлением Ленинградской области по транспорту.

Таким образом, Приказом определены места, из которых отправление одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца, запрещено, а также места, которые могут быть согласованы с Управлением.

При этом Приложение № 1 имеет сноску*, содержащую исключение для перевозок персонала и сотрудников фрахтователя (служебная развозка), осуществление которой от запрещенных мест может быть согласована с Управлением. Иных исключений Перечень запрещенных к посадке и высадке мест не содержит.

Заявитель сам указывает, что площадка с координатами: 59.643991. 33.546189, выбранная им «Барс» для посадки пассажиров в автобусы общества, используемые для перевозки пассажиров по заказу, располагается в непосредственной близости (25 метров) от остановочных пунктов с координатами 59.643856, 33.547622 «1 и 2 микрорайон (МФЦ)».

Кроме того, указанное ООО «Барс» место совпадает с остановочным пунктом «город Тихвин - Молокозавод» (координаты 59.644019, 33.546174), что подтверждается письмом Администрации муниципального образования Тихвинского муниципального района от 21.11.2019 № 01-02-13-7637/19-1-1.


Таким образом, остановочные пункты, от которых осуществляется отправление автобусов регулярных муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных и межрегиональных сообщений, а также прилегающие к ним территории находятся в радиусе менее 0,4 километра от испрашиваемых заявителем.

Выводы суда первой инстанции о том, что согласно Реестру муниципальных маршрутов, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от 17 апреля 2019 года № 01-860-а (далее – Реестр), ни один автобус, перевозящий пассажиров по регулярной муниципальной городской сети, не начинает маршрут от точки, избранной заявителем для согласования мест посадки в автобусы, осуществляющие перевозки пассажиров по заказу, основаны на ошибочном применении норм материального права, так как из Перечня, содержащегося в Приложении 1, не следует, что остановочные пункты, запрещенные к согласованию, являются начальными или конечными остановочными пунктами.

Понятие «отправление» в смысле, применяемом в Федеральном законе № 220-ФЗ, означает отправление от любого остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок, в том числе промежуточного (пункты 10, 12 части 1 статьи 3, части 1, 3 статьи 7, пункт 4.1 части 5 статьи 29, пункты 4, 5 части 3 статьи 31).

Согласно Реестру через вышеуказанные остановочные пункты («1-2 микрорайон (МФЦ), «г. Тихвин – Молокозавод») проходят множественные муниципальные автобусные маршруты регулярных перевозок.

Судом первой инстанции также сделан ошибочный вывод о том, что в реестре межмуниципальных, смежных межрегиональных и межрегиональных перевозок обязательно должен быть поименован данный остановочный пункт, в то время как в тексте представленных суду реестров регулярных межмуниципальных, смежных межрегиональных перевозок данный остановочный пункт не упомянут.

Между тем, в подпункте 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ установлено правило, согласно которому в реестр маршрутов регулярных перевозок обязательно должно быть включены наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименование поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты.

Как следует из материалов дела, в Реестре содержится указание на поселение, в границах которого расположены промежуточные остановочные пункты


(города Тихвин, Бокситогорск, Пикалево), что согласуется с требованиями статьи 26 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, указанное в заявлении ООО «Барс» место в силу Перечня, утвержденного Приложением 1 к приказу № 5, является запрещенным к согласованию, поскольку в радиусе 0,4 км от него располагаются остановочные пункты «1-2 микрорайон (МФЦ) и «г. Тихвин – Молокозавод», от которых происходит отправление муниципальных регулярных маршрутов. Возможность согласования таких мест Приказом № 5 не предусмотрена (за исключением перевозок персонала и сотрудников фрахтователя (служебная развозка)).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным отказа Управления в согласовании мест на территории Тихвинского района Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течение одного месяца, не имелось. Решение суда первой инстанции, как основанное на неправильном применении и толковании норм материального права, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ООО «Барс».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 декабря 2019 года по делу № А56-94431/2019 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зотеева

Судьи Н.И. Протас Е.А. Сомова