Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А14-20335/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-20335/2018
город Воронеж
24 декабря 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Босенко Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании недействительным предписания от 20.07.2018 регистрационный № 03-29/52-1,

при участии в заседании:

от ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО»: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2018 № б/н, паспорт;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 20.07.2018 регистрационный № 03-29/52-1.

Определением суда от 28.09.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-20335/2018.

ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительном заявлении.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на законность оспариваемого предписания от 20.07.2018 регистрационный № 03-29/52-1 по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Из материалов дела следует:

Жилой многоквартирный дом № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области находится в управлении ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО», что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

ГЖИ Воронежской области 29.06.2018 был издан приказ № 2748 о проведении в отношении ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» в рамках лицензионного контроля внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения от 01.06.2018 № 6117Н.

Задачами данной проверки являются проверка соблюдения ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» лицензионных требований, определенных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 в части соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за жилое помещение по МКД № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области с ноября 2017 года по июнь 2018 года (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 20.07.2018 был составлен акт проверки № 03-27/132-1.

Кроме того, 20.07.2018 заявителю было выдано предписание регистрационный № 03-29/52-1 с требованием в срок до 01.10.2018 провести перерасчет размера платы за содержание жилья собственникам помещений МКД № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области за период ноябрь-декабрь 2017 года в соответствии с размером платы за содержание жилья – 9,53 руб. за кв.м., за период январь-июнь 2018 года в соответствии с размером платы за содержание жилья установленного индексом потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ по итогам 2017 года (2,5%), что составляет 9,76 руб. за кв.м. (п.2).

ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» не согласилось с предписанием от 20.07.2018 регистрационный № 03-29/52-1, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указывает на то, что МКД № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области был передан в управление общества застройщиком, ООО «Инновационное строительство», согласно договору на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от 13.08.2014; что сейчас управляет указанным МКД на основании индивидуальных договоров на управление общим имуществом МКД № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, заключенных в соответствии с решением внеочередного общего собрания (в форме заочного голосования) собственников помещений от 30.09.2014 (протокол № 1).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно положению № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: 3.1.2. осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

Согласно ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч.2 ст.192 ЖК РФ).

Таким образом, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (Положение № 1110).

В соответствии с п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

В ч. 7 ст. 156 ЖК РФ предусмотрен обязательный для хозяйствующих субъектов, осуществляющих соответствующую деятельность, порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в соответствии с которым и должно осуществляться в данном случае ценообразование.

Согласно указанной норме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса РФ. При этом предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей организации, и не может самостоятельно изменяться управляющей организацией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена договором управления многоквартирным домом.

Собственники помещений МКД № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области реализовали своё право на проведение собраний и определение размера и порядка платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Исходя из положений п. 3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ существенным условием договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Законом при регулировании вопросов оплаты жилья установлен приоритет норм жилищного законодательства.

В соответствии с п.4 договора на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от 13.08.2014 размер платы за управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества утверждается застройщиком на основании предложений управляющей компании и устанавливается на срок не менее чем один год.

Приложением № 4 к указанному договору на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от 13.08.2014 были определены расходы на содержание и ремонт общего имущества на 2014 год без НДС – 7,21 руб., с НДС – 8,51 руб.

Согласно решению внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области от 30.09.2014 (протокол № 1) собственники помещений МКД определили способ управления домом – управляющей компанией и выбрали управляющую компанию - ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (третий вопрос повестки дня).

По четвертому вопросу повестки дня внеочередного общего собрания собственников от 30.09.2014 собственники помещений решили заключить индивидуальные договоры собственников помещений с ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» по управлению указанным МКД в соответствии с предлагаемыми ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» перечнем работ и услуг, сроком на 1 год с дальнейшей пролонгацией составляющих действующий тариф с 01.10.2014.

По утверждению заявителя, действующий тариф составлял на дату проведения собрания собственников без НДС – 7,21 руб., с НДС – 8,51 руб. в соответствии с договором, заключенным с застройщиком, на оказание услуг по управлению многоквартирным домом от 13.08.2014.

Обратное инспекцией не доказано.

Затем ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» заключило договоры управления с собственниками помещений МКД, по условиям которого размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в соответствии с ценой, установленной приложением № 1 к настоящему договору сроком до 31.12.2014 (п.4.1 договора).

Согласно п.4.3 договора управления размер платы, указанный в п.4.1, п.4.2 договора может быть изменен в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества может быть проиндексирован пропорционально уровню инфляции без проведения общего собрания собственников помещений или увеличен на основании решения общего собрания собственников (п.4.8 договора).

Приложением № 1 к договору управления от 2014 года являлась калькуляция себестоимости содержания и ремонта общего имущества на 2014 год, согласно которой всего расходов без НДС – 7,21 руб., всего расходов с НДС – 8,51 руб.

В соответствии с п.6.4 договора при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия, договор считается продленным на тот же срок, пересмотру подлежит п.4.1 настоящего договора с учетом п.4.8 договора.

По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» на основании приказа от 21.07.2017 № 3132, ГЖИ Воронежской области было установлено, что согласно решениям внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 19/2 по ул.Полевая с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области от 30.09.2014 (протокол № 1), заключенным договорам на управление многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилья на момент заключения договоров составлял 7,21 руб. за кв.м. (акт проверки от 18.08.2017 № 03-27/215).

В акте проверки от 18.08.2017 № 03-27/215 инспекция также отметила, что за период с 01.01.2016 по 01.03.2017 плата за содержание и ремонт жилого помещения предъявлялась согласно платежным документам в размере 7,08 руб. за кв.м., так как ввиду сбоя программы, ведущей начисление коммунальных услуг, при формировании платежных документов не была учтена плата за услугу «вывоз ТКО». В платежном документе за апрель 2017 года произведен перерасчет по неоплаченной услуге «вывоз ТКО» за период с 01.01.2016 по 01.03.2017 с включением неоплаченной суммы в платежный документ отдельной строкой.

Кроме того, акт засвидетельствовал, что ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» проиндексирован размер платы за содержание жилья в январе 2017 года с 7,08 руб. за кв.м на 7,46 руб. за кв.м, что соответствует условиям договора, индексу роста потребительских цен на 2016 год.

ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» с учетом результатов проверки госжилинспекции (акт проверки от 18.08.2017 № 03-27/215), решения собрания собственников МКД от 30.09.2014 (протокол № 1), заключенных договоров управления с собственниками помещений (п.4.1, п.4.8), по утверждению общества, привело указанный тариф в соответствие с решением собственников, скорректировало индексацию платы за содержание жилья с 01.01.2016, с 01.01.2017 в платежных документах за ноябрь 2017 года, взяв за основу расчета размер платы за содержание и ремонт жилья, определенный решением собрания собственников помещений от 30.09.2014 (протокол № 1), условиям договора управления.

ГЖИ Воронежской области расценила эти действия управляющей компании как повторную индексацию размера платы с 01.11.2017 и проведение индексации размера платы за содержание и текущий ремонт жилья в январе 2018 года на неправомерно установленный на декабрь 2017 года тариф (11,28 руб. за кв.м.), что и явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В нарушение требований ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено бесспорных доказательств невозможности перерасчета управляющей компанией платы за содержание и текущий ремонт жилья в соответствии с установленным тарифом, который был занижен обществом при выставлении платежных документов, что подтверждено самой инспекцией в ходе проверки 18.08.2017. Не представлены и надлежащие доказательства неправомерности корректировки индексации платы за содержание и ремонт жилья с учетом размера платы, установленной в соответствии с положениями законодательства собственниками помещений на собрании, при заключении договоров управления.

При этом судом принимается во внимание следующее: в соответствии с п.3.1.1 договора управления управляющий обязуется контролировать своевременное внесение собственниками помещений установленных обязательных платежей и взносов; в соответствии с п.3.2.3 договора управления управляющий имеет право требовать внесения платы за предоставленные услуги; согласно п.4.5 договора управления плата за помещения и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов управляющего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает недоказанным нарушения ООО «ЖИЛКОМЭНЕРГО» ч.7 ст.156, ч.2 ст.162 ЖК РФ и, следовательно, наличия оснований для выдачи оспариваемого предписания. С учетом изложенного, заявленные требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.09.2018 по делу № А14-20335/2018, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 20.07.2018 регистрационный № 03-29/52-1 как несоответствующее Жилищному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные предписанием от 20.07.2018 регистрационный № 03-29/52-1 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМЭНЕРГО» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.09.2018 по делу № А14-20335/2018, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова