Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А71-13187/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13187/2022
г. Ижевск
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 16.05.2022 №753/06-02, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский», г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.09.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2023;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 16.05.2022 №753/06-02.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.10.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский», г. Ижевск (далее ПАО «Т Плюс», третье лицо).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 110-112).

Третье лицо отзыв на заявление в установленный судом срок не представило, в судебное заседание не явилось.

Дело на основании статьи 123 (Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Городская УК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 №018-000082, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

10.02.2022 в управление через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступило обращение гражданки ФИО4 (вх. №709-Т от 10.02.2022) о фактах нарушения порядка определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период 2021 года для потребителей, проживающих по адресу: <...> (л.д. 92-93).

С целью проверки доводов по обращению от 10.02.2022 №709-Т на основании решения от 30.03.2022 №753/06-02 управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Городская УК» на предмет соблюдения требований статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42(1) раздела VI Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила №354).

В ходе проверки управлением установлено следующее.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmiiil.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/, многоквартирный дом №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «Городская УК».

Многоквартирный дом №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учета (далее ОДПУ) тепловой энергии марки ТЭМ-106, заводской номер 1066423, что подтверждается актом проверки работоспособности узла учета тепловой энергии от 02.06.2019, допускается в эксплуатацию с 22.07.2019 по 13.09.2021, согласно акту проверки работоспособности от21.10.2021 в части учета СО забраковано актом от 05.10.2021, актом от 08.11.2021 допускается в эксплуатацию для расчетом с 28.10.2021 по 11.04.2025. Таким образом, отсутствует ввод прибора учета в части отопления в период с 14.09.2021 по 27.10.2021.

Согласно реестру жилых и нежилых помещений в разрезе лицевых счетов, предоставленного ООО «Городская УК», площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска составляет 3175,8 кв.м, площадь мест общего пользования – 242, 3 кв.м.

Из представленных ООО «Городская УК» ведомостей потребления тепловой энергии следует, что потребление тепловой энергии по спорному многоквартирному дому с января 2021 г. по декабрь 2021 г. следующее:


Период

Тариф

Площадь МКД

Площадь кв. 47

Объем ОДПУ ТЭ, Гкал

Фактич. размер платы за отопление, руб.

Предъявлено в квитанции по кв. 47, руб.

Январь, 2021

2074,32

3175,8

30,9

75,1

155781,43

929,4

Февраль, 2021

2074,32

3175,8

30,9

75,1

155781,43

929,4

Март, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91

142941,39

929,4

Апрель, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91

142941,39

929,4

Май, 2021

2074,32

3175,8

30,9

13,34

27671,429

929,4

Июнь, 2021

2074,32

3175,8

30,9

0
0

929,4

Июль, 2021

2144,84

3175,8

30,9

0
0

967,62

Август, 2021

2144,84

3175,8

30,9

0
0

967,62

Сентябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

51,12

109644,22

967,62

Октябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

68,91

147800,92

967,62

Ноябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

86,035

184531,31

967,62

Декабрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

100,748

216088,34

967,62

Итого




608,173

1283181,9

11382,12

Расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии рассчитан следующим образом: 450,644 Гкал (объем потребления тепловой энергии с февраля 2020 г. по ноябрь 2020 г.)/6 месяцев = 75,1 Гкал. Данный расчет произведен на основании следующих показателей:

Период

Объем потребления ТЭ, Гкал

Февраль, 2020

99,82

Март, 2020

96,53

Апрель, 2020

71,16

Май, 2020

31,26

Июнь, 2020

0
Июль, 2020

0
Август, 2020

0
Сентябрь, 2020

0,35

Октябрь, 2020

44,26

Ноябрь, 2020

107,264

Итого:

450,644

По истечении 3 расчетных периодов расчет объема потребления тепловой энергии на март 2021 г. произведен в соответствии с пунктом 60(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, который согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №554 для данного многоквартирного дома (5-9 этажей) составляет - 0,0217 Гкал/кв.м., и составляет: 0,0217 Гкал * 3175,8 кв.м. = 68,91 Гкал.

В ходе проверки управление установило, что ООО «Городская УК» предоставлены некорректные ведомости потребления тепловой энергии за декабрь 2020 года, январь, март, май 2021 года, отсутствуют ведомости за февраль, апрель 2021 года, с сентябрь 2021 года ОДПУ в части отопления не был допущен до ноября 2021 года.

Согласно постановлениям Администрации г. Ижевска от 29.04.2021 №752, от 07.09.2021 №1533 отопительный сезон в городе Ижевск завершился 06.05.2021 года, а стартовал 08.09.2021.

Таким образом, расчет за май 2021 года следующий: 68,91 /31 день * 6 дней = 13,34 Гкал; расчет за сентябрь 2021 года следующий: 68,91 / 31 день * 23 дня = 51,12 Гкал.

Vi = 3175,8 кв.м. * (1283181,9 руб. / (3175,8 кв.м. – 0 кв.м. +242,3 кв.м.)) = 1192255,44 руб. (по формуле3 (6)).

Vi = 30,9 кв.м. * (1283181,9 руб. / (3175,8 кв.м.- 0 кв.м. + 242,3 кв.м.)) = 11600 руб. (по формуле 3(6)).

Расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире №47 МКД №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска за период 2021 года следующий: Pi = 11600 + (30,9 * (1283181,9 – 1192255,44) / 3175,8) – 11382,12 = 1102,58 руб.

ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. №47 в платежном документе за январь, февраль 2022 г. в сумме 2067,64 руб., платежный документ за март 2022 отсутствует.

Таким образом, излишне предъявлено без учета марта 2022 года 965,06 руб. (2067,64-1102,58).

Начисление платы в 2022 года должно производиться по нормативу потребления тепловой энергии, так как узел учета некорректно проработал за период с января по октябрь 2021 года, высчитать среднемесячное потребление не представляется возможным.

Расчет размера платы по кв. №47 с января 2022 года следующий: 0,0145 Гкал * 30,9 кв.м. * 2144,84 руб. = 961 руб.

ООО «Городская УК» предъявлено в платежных документах за январь 2022 года – 1471,32 руб., за февраль 2022 года – 967,62 руб.

По итогам расчета на основании указанных показателей управление пришло к выводу, ООО «Городская УК» излишне предъявило за коммунальную услугу «отопление» по квартире №47 МКД №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска сумму в размере 516,94 руб. (2438,94 - 1922).

Изложенное позволило управлению также прийти к выводу, что, если при проведении проверки расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление» в одном жилом помещении выявлены нарушения, в остальных жилых помещениях расчет произведен аналогичным образом.

Таким образом, по результатам проведенной проверки ответчиком выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Городская УК», что нашло свое отражение в акте от 16.05.2022 №753/06-02 (л.д. 14-16).

16.05.2022 управлением выдано предписание №753/06-02, в котором указано на необходимость ООО «Городская УК» в срок до 29.07.2022 привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге «отопление» в период 2021-2022 года в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства, сторнировать излишне начисленные суммы всему многоквартирному дому №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска (л.д. 13).

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что поскольку объем за период с января по март 2021г. рассчитан по фактическим показаниям, то имеется возможность рассчитать объем за апрель - май 2021г. в соответствии с пунктом 59(1) Правил №354 - по среднему значению за период не менее трех месяцев. Кроме того управлением при расчетах не учтены потери между наружной стеной здания и местом установки УУТЭ (пункт 61 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 №99/пр). Расчет за январь и февраль 2021г. по среднему объёму потребления (пункт 59(1) Правил №354) применять нельзя, так как в отопительном сезоне счетчик работал только 2 месяца - октябрь и ноябрь 2020г. В декабре 2020г. объем потребления определен по нормативу потребления (дело №А71-10228/2020). Объем за январь - март 2021г. должен производиться в соответствии с пунктом 61 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 №99/пр (что следует из Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 №1034), как и в других месяцах, где наработка составила не полный месяц. Разногласия с управлением заключаются в ошибочно посчитанных управлением значениях объемов тепловой энергии за март 2021 года. Объем тепловой энергии за март 2021 года управление считает по нормативу, в то время как в рамках дела №А71-5589/2022 Арбитражным судом Удмуртской Республики объем тепловой энергии за 2021 год определен с учетом Правил №1034. Однако данный способ расчета потребления тепловой энергии может быть применен только в случае исправной работы УУТЭ не менее 3 месяцев подряд в текущем отопительном сезоне.

Также общество отметило, поскольку в марте 2021 года прибор учета работал более 15 суток (364,6 часа из 720 часов в расчетном периоде), управление не может рассчитывать объемы потребленной тепловой энергии за март 2021 года по нормативу. Управляющая компания как исполнитель коммунальных услуг не имеет собственного экономического интереса в приобретении коммунальных ресурсов и фактически действует как посредник между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями. Управляющая компания должна оплачивать коммунальные услуги в том объеме, в котором его должны оплатить в совокупности конечные потребители по установленным для них правилам. Законных оснований возлагать на управляющую компанию оплату коммунальных услуг в большем объеме, не имеется. Данное положение закреплено постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16 июля 2020г. №Ф09-3974/2020 (оставлено в силе определением Верховного суда РФ от 16 ноября 2020г. №309-ЭС20-17477 в рамках дела №А71-8132/2019). Расчет объема потребления тепловой энергии за декабрь 2020 года необходимо производить в соответствии с пункт 60(1) Правил №354, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.

Факты потребленного объема тепловой энергии, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда, имеют преюдициальное значение при расчетах, что не было учтено управлением при произведении расчетов.

Кроме того, заявитель считает, что возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации, не допускается (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.02.2018 №305-ЭС17-15601, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2021 №305-ЭС21-9404).

Заявителем предложен расчет потребления тепловой энергии за период с января 2021 года по декабрь 2021 года по спорному многоквартирному дому:

Месяц

Объем ТЭ по ОДПУ,

Гкал

Наработка по ОДПУ, час

Кол-во

часов в расчетном периоде, час

Способ расчета

Объем потребления ТЭ в расчетном периоде, Гкал

Потери Гкал

Тариф в руб.

Итого сумма по ОДПУ + потери за 2021, руб.

янв.2021

19,63

102,20

744 час.

Правила 1034, п. 122, методика 99/пр, п. 61

142,903

0,254

2074,32

296954,11

фев.2021

23,31

152,20

696 час.

Правила 1034, п. 122, методика 99/пр, п. 61

106,595

0,222

2074,32

221572,65

мар.2021

59,25

364,60

720 час.

Правила 1034, п. 122, методика 99/пр, п. 61

123,224

0,208

2074,32

256036,57

апр.2021

забрак.



П.59(1) Правил 354 (по среднему за 3 мес)

124,241

0,143

2074,32

258011,46

май.2021

забрак.

6 дней

31 день

П.59(1) Правил 354 (по среднему за 3 мес. С учетом завершения отопит. периода 06.05.21)

24,047

0,043

2074,32

49969,50

июн.2021





0,0


2074,32

0,0

июл.2021





0,0


2144,84

0,0

авг.2021





0,0


2144,84

0,0

сен.2021

забрак.

23 дней

31 день

Норматив с учетом начала отопит.периода с 28.09.21

51,130


2144,84

109666,48

окт.2021

забрак.



норматив

68,915


2144,84

147811,35

ноя.2021

86,04

744,00

744

по ведомости потребл. ТЭ

86,035

0,192

2144,84

184943,12

дек.2021

100,75

719,71

720

Правила 1034, п. 122, методика 99/пр, п. 61

100,789

0,236

2144,84

216681,59

итого





827,878

1,298


1741646,84

Итог с потерями






829,176


1741646,84

Расчет, аналогично примененному управлением:

Viz = 3175,8 * (1741646,84 /(3175,8-0+242,3)) = 1618186,14 руб.

Vi = 30,9 * (1741 646,84 / (3175,8-0+242,3)) = 15744,68 руб.

Pi = (15744,68 + 30,9 * (1741646,84 - 1618182,14) /3175,8) - 11382,12) = 5563,81 руб.

Таким образом, ООО «Городская УК» предъявило жителю 2 067,64 руб. корректировки за отопление, а должно было 5 563,81 руб. По мнению заявителя, ООО «Городская УК» вправе допредъявить 5563,81 - 2067,64 = 3496,17 руб.

Ответчик в судебном заседании согласился с объемами тепловой энергии за 2021 год, установленными вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А71-5589/2022, имеющим преюдициальное значение. Однако, возражая против удовлетворения заявления, указал, что, согласно представленным обществом ведомостей потребления тепловой энергии с учетом потерь объем потребления тепловой энергии по спорному многоквартирному дому за период с января по декабрь 2021 следующий:


Период

Тариф

Площадь МКД

Площадь кв. 47

Объем ОДПУ, Гкал

Потери

Стоимость по ОДПУ, руб.

Предъявлено в квитанции по кв. 47, руб.

Январь, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91


142941,391

929,4

Февраль, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91


142941,391

929,4

Март, 2021

2074,32

3175,8

30,9

113,35


235124,172

929,4

Апрель, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91


142941,391

929,4

Май, 2021

2074,32

3175,8

30,9

13,34


27671,4288

929,4

Июнь, 2021

2074,32

3175,8

30,9

0


0
929,4

Июль, 2021

2144,84

3175,8

30,9

0


0
967,62

Август, 2021

2144,84

3175,8

30,9

0


0
967,62

Сентябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

51,12


109644,221

967,62

Октябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

68,91


147800,924

967,62

Ноябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

86,035

0,192

184943,119

967,62

Декабрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

100,748

0,236

216594,523

967,62

Итого




640,233


1350602,56

11382,12

Вычислить среднемесячное потребление за отопительный период 2020-2021 годы не представляется возможным в отсутствие работы узла учета 3 месяца подряд в текущем отопительном периоде.

В ходе проверки управление установило, что ООО «Городская УК» предоставлены некорректные ведомости потребления тепловой энергии за декабрь 2020 года, январь, март, май 2021 года, отсутствуют ведомости за февраль, апрель 2021 года, с сентябрь 2021 года ОДПУ в части отопления не был допущен до ноября 2021 года.

Расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире №47 МКД №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска за период с января по декабрь 2021 года 2021 года следующий:

Pi = 12209,6 + (30,9 * (1350602,56 – 12554861,94) / 3175,8) – 11382,12 = 1759,02 руб.

ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. №47 в платежном документе за январь, февраль 2022 г. в сумме 2067,64 руб., платежный документ за март 2022 отсутствует.

Таким образом, излишне предъявлено без учета марта 2022 года 308,62 руб. (2067,64-1759,02).

Потери учтены за период ноябрь, декабрь 2021 года. В период январь-май, сентябрь, октябрь 2021 года не учтены, поскольку применялся норматив потребления, в период июнь – август 2021 года так же не учтены, поскольку в данный период (летний) отопление отсутствует.

Также ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что при расчете корректировки коммунальной услуги «отопление» затрагиваются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, следовательно, при расчете объема потребления тепловой энергии должны применяться Правила №354. В оспариваемом предписании указаны характеристика нарушения, ссылка на нормативные правовые акты, требования которых нарушены, законные обоснованные меры для их устранения. Оспариваемое предписание содержит четкие формулировки и у заявителя не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (пункт 40 Правил №354).

Согласно пункту 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу абзаца 3 пункта 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Тт - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии законодательством Российской Федерации.

При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетные годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi – Pnpi,

где

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил №354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год. Среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 59(1) Правил №354 плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Пунктом 60(1) Правил №354 определено, что по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «Городская УК».

Материалами дела подтверждено, что по результатам проверки управлением установлено, что ООО «Городская УК» нарушен порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» - управляющей компанией не выполнена корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. №47 спорного многоквартирного дома за 2021 год.

В ходе рассмотрении заявления о признании предписания незаконным управлением произведен повторный расчет (л.д. 149) на основании предоставленных обществом ведомостей потребления тепловой энергии с учетом потерь.

При этом, потери учтены за период ноябрь, декабрь 2021 года. В период январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь 2021 года потери не учеты, так как применялся норматив потребления, в период июнь, июль, август 2021 года потери так же не учтены, так как в данный период (летний) отопление отсутствует.

С учетом уточнения показателей, исчисленных управлением объем потребления тепловой энергии по многоквартирному дому №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска за период с января по декабрь 2021 года актуальны в следующей редакции:


Период

Тариф

Площадь МКД

Площадь кв. 47

Объем ОДПУ, Гкал

Потери

Стоимость по ОДПУ, руб.

Предъявлено в квитанции по кв. 47, руб.

Январь, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91


142941,391

929,4

Февраль, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91


142941,391

929,4

Март, 2021

2074,32

3175,8

30,9

113,35


235124,172

929,4

Апрель, 2021

2074,32

3175,8

30,9

68,91


142941,391

929,4

Май, 2021

2074,32

3175,8

30,9

13,34


27671,4288

929,4

Июнь, 2021

2074,32

3175,8

30,9

0


0
929,4

Июль, 2021

2144,84

3175,8

30,9

0


0
967,62

Август, 2021

2144,84

3175,8

30,9

0


0
967,62

Сентябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

51,12


109644,221

967,62

Октябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

68,91


147800,924

967,62

Ноябрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

86,035

0,192

184943,119

967,62

Декабрь, 2021

2144,84

3175,8

30,9

100,748

0,236

216594,523

967,62

Итого




640,233


1350602,56

11382,12

Расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире №47 МКД №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска за период 2021 года следующий:

Pi = 12209,6 + (30,9 * (1350602,56 – 1254861,94) / 3175,8) – 11382,12 = 1759,02 руб.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» по кв. №47 в платежном документе за январь, февраль 2022 г. в сумме 2067,64 руб., платежный документ за март 2022 отсутствует.

Таким образом, излишне предъявлено без учета марта 2022 года 308,62 руб. (2067,64-1759,02).

С указанным расчетом и суммой излишне предъявленной за март 2022 года ООО «Городская УК» в судебном заседании согласилась, возражений непредставило.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела суд исходит из того, что согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно решению Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-5589/2022 вступившему в законную силу 22 декабря 2022 года фактическое потребление коммунальной услуги «отопление» за 2021 год по спорному многоквартирному дома составляет 628,588976 Гкал, из которых потребление за январь 2021 года - 80,398500 Гкал, февраль 2021 года - 80,398500 Гкал, март 2021 года – 111,005496 Гкал, за апрель 2021 года – 65,431946 Гкал, май 2021 года – 22,090 Гкал, сентябрь 2021 года – 12,229 Гкал, октябрь 2021 года – 62,010534 Гкал, ноябрь 2021 года – 86,614 Гкал, декабрь 2021 года – 108,411 Гкал.

Выводы, сделанные Арбитражным судом Удмуртской Республики в рамках дела №71-5589/2022, имеют преюдициальное значение при рассмотрения настоящего дела.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 16.05.2022 №753/06-02 отсутствуют, поскольку обязанность снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире №47 многоквартирного дома №289 по ул. Коммунаров г. Ижевска, предусмотренная оспариваемым предписание сохраняется за заявителем, но, с учетом представленного управлением перерасчета, в размере 308,62 руб.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 16.05.2022 №753/06-02, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова