Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А28-7382/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7382/2019
г. Киров
07 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2020 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью "Движение-Недра" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, Россия, <...>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, Россия, <...>)


о признании незаконным и отмене решения от 06.05.2019 №102 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.08.2020 б/н (сроком действия полномочий до 31.12.2012), диплом о ВЮО

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 06.10.2020 № 5 (сроком действия полномочий один год), диплом о ВЮО



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Движение-Недра» (далее – заявитель, общество, ООО «Движение-Недра») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) от 06.05.2019 №102 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017.

В обоснование требований общество указывает, что оспариваемое решение принято на основании преждевременного, безосновательного и несправедливого решения ответчика от 29.03.2019 № 04-19 об отказе в согласовании проектной документации «Изменения к техническому проекту разработки месторождения песков и гравийной смеси «Симановское - 2» в Первомайском районе г. Кирова».

Кроме этого, общество полагает, что принятое ответчиком решение от 06.05.2019 № 102 по тяжести последствий для заявителя несоразмерно допущенному им нарушению, а также фактически является повторной санкцией за одно и то же нарушение, поскольку предшествовавшее ему решение от 23.11.2018 № 269 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017, было принято по тем же основаниям.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему, поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство в письменном отзыве и дополнениях к нему требования общества не признает, просит в их удовлетворении отказать, указывает, что основанием принятия оспариваемого решения явилось невыполнение заявителем своих обязанностей по подготовке, согласованию и утверждению изменения технического проекта разработки лицензионного участка после приостановления его права пользования недрами по причине невыполнения указанных действий к сроку, предусмотренному подпунктом 9.1.1 пункта 9 Дополнения № 2 от 10.04.2018 к лицензии КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017. Оспариваемое решение принято в рамках полномочий ответчика.

Представитель Министерства в судебном заседании выступил в соответствии с доводами отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Право пользования участком недр местного значения «Симановское-2» в целях геологического изучения разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси представлено Министерством ООО «Движение-Недра» на основании лицензии на пользование недрами от 20.02.2017 КИР 90364 ТЭ.

Согласно условиям лицензии, изложенным в пункте 9.1.1 Приложения 16 «Дополнение № 2», ее владелец был обязан в срок до 01.11.2018 обеспечить подготовку изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленных с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, их согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Технический проект разработки месторождения песков и песчано-гравийной смеси «Симановское-2» в Первомайском районе г. Кирова выполнен ООО «Промагор» в 2009 году и согласован Западно-Уральским управлением Ростехнадзора письмом от 03.09.2009 № 16-10.1/5045 (далее – первоначальный Технический проект).

12.10.2018 в Министерство поступила заявка ООО «Движение-Недра» на согласование изменений к техническому проекту.

12.11.2018 по результатам рассмотрения заявки Министерством приняторешение № 16-18 «Об отказе в согласовании проектной документации«Изменения к Техническому проекту разработки месторождения песков ипесчано-гравийной смеси «Симановское-2» в Первомайском районе г. Кирова».

23.11.2018 Министерство направило в адрес общества уведомление, в котором указало на допущенные лицензиатом нарушения условий лицензии, в том числе на необеспечение подготовки изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленных с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, их согласования и утверждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в срок до 01.11.2018. Указанным уведомлением общество проинформировано о том, что если по истечении трех месяцев со дня получения уведомления не будут устранены упомянутые нарушения, Министерством в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного лицензией от 20.02.2017 КИР 90364 ТЭ.

В тот же день ответчиком принято решение № 269 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017.

28.02.2019 ООО «Движение-Недра» обратилось в Министерство с заявлением о согласовании изменений к Техническому проекту разработки месторождения песков и песчано-гравийной смеси «Симановское-2» в Первомайском районе г. Кирова» (далее – изменения к Техническому проекту).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Министерство вынесло решение от 29.03.2019 № 04-19 об отказе в согласовании проектной документации «Изменения к техническому проекту разработки месторождения песков и гравийной смеси «Симановское – 2» в Первомайском районе г. Кирова».

Не согласившись с решением Министерства от 29.03.2019 №04-19, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным. Решением суда от 16.12.2019 по делу № А28-7381/2019, вступившим в законную силу 18.03.2020, заявление общества отклонено, решение ответчика от 29.03.2019 № 04-19 оставлено без изменения.

06.05.2019 ввиду неисполнения заявителем требований подпункта 9.1.1 пункта 9 Дополнения № 2 к лицензии КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017 министерством принято решение № 102 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из оспариваемого решения от 06.05.2019 № 102, основанием принятия оспариваемого решения явилось невыполнение заявителем своих обязанностей по подготовке, согласованию и утверждению изменения технического проекта разработки лицензионного участка после приостановления его права пользования недрами по причине невыполнения указанных действий к сроку, предусмотренному подпунктом 9.1.1 пункта 9 Дополнения № 2 от 10.04.2018 к лицензии КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017.

Доводы общества о незаконном и необоснованном характере решения министерства от 29.03.2019 № 04-19 об отказе в согласовании проектной документации «Изменения к техническому проекту разработки месторождения песков и гравийной смеси «Симановское – 2» в Первомайском районе г. Кирова» были предметом рассмотрения арбитражного суда в деле № А28-7381/2019, оценены судом в решении, вступившем в законную силу и, в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат доказыванию и оценке в настоящем деле.

Сведений об иной деятельности общества по подготовке, согласовании и утверждении изменения технического проекта разработки лицензионного участка после приостановления его права пользования недрами решением от 23.11.2018 № 269 суду не представлено.

При этом, не исполнив свою обязанность по подготовке, согласованию и утверждению изменения технического проекта разработки лицензионного участка к 01.11.2018, то есть к сроку, предусмотренному подпунктом 9.1.1 пункта 9 Дополнения № 2 от 10.04.2018 к лицензии КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017, заявитель претерпел негативные последствия в виде приостановления его права пользования недрами.

Несмотря на полученное от министерства уведомление от 23.11.2018, по истечении указанного в нем срока общество своих обязательств, предусмотренных подпунктом 9.1.1 пункта 9 Дополнения № 2 от 10.04.2018 к лицензии КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017 не исполнило, продолжив тем самым противоправное поведение.

Описанное поведение общества в отсутствие реализации полномочий министерства по досрочному прекращению права пользования недрами, фактически, может создавать ситуацию бессрочного резервирования данного месторождения за заявителем в ожидании устранения допущенных им нарушений, что, в свою очередь, с необходимостью приведет к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, доводы общества о безосновательности оспариваемого в настоящем деле решения, а также повторном наложении на него ответственности за одно и то же нарушение, о несоразмерности тяжести последствий для заявителя относительно допущенному им нарушению суд находит несостоятельными, поскольку данное решение вынесено после приостановления права заявителя пользования недрами с соблюдением нормативно установленного срока с момента извещения общества о выявленных нарушениях и при продолжаемом заявителем нарушении своих обязанностей.

Доводы общества об иных действиях министерства в рамках рассмотрения иных обращений после принятия оспариваемого в настоящем деле решения правового значения для данного спора не имеют, поскольку находятся за пределами предмета доказывания и не опровергают установленных фактических обстоятельств дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Движение-Недра» о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 06.05.2019 № 102 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017 следует отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 06.05.2019 № 102 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017 подлежат отмене с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Движение-Недра" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, Россия, <...>) от 06.05.2019 №102 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017, отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 06.05.2019 №102 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов