Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А56-46113/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46113/2023
06 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2; (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., 41, 22; Россия 127287, МОСКВА, МОСКВА, 4-ЫЙ ВЯТСКИЙ ПЕР., Д. 18, К. 2, ОФ. ПОМ 3, ОГРНИП: <***>);

заинтересованные лица: Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (адрес: Россия 191311, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, СМОЛЬНОГО УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: <***>);

Правительство Ленинградской области

о признании

при участии

- от заявителя: ФИО3 по доверенности

- от заинтересованных лиц: ФИО4 по доверенности; ФИО5 по доверенности



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – Комитет, ответчик), в котором просит:

- признать незаконным отказ Комитета № и-06-2618/2023 от 26.04.2023 об отказе об исключении земельных участков с КН 47:03:0710002:161,47:03:0710002:158 из Перечня особо ценных продуктивных с/х угодий, утвержденный Постановлением правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №257 (в редакции от 24.04.2023);

- обязать Комитет исключить земельные участки с КН 47:03:0710002:161 (п.523), 47:03:0710002:158 (п.517) из Перечня особо ценных продуктивных с/х угодий, утвержденный Постановлением правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №257 (в редакции от 24.04.2023).

- взыскать с Комитета судебную неустойку в размере 10000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты фактического исполнения решения в полном объеме, в случае неисполнения судебного акта в добровольном порядке в срок 1 (Один) календарный месяц с даты вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему делу.

В соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечено в качестве заинтересованного лица Правительство Ленинградской области.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом приняты уточнения, согласно которым заявитель просит:

1. Признать незаконным отказ Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области № и-06-2618/2023 от 26.04.2023 об отказе об исключении земельных участков с КН 47:03:0710002:161, 47:03:0710002:158 из Перечня особо ценных продуктивных с/х угодий, утвержденный Постановлением правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №257 (в редакции от 24.04.2023).

2. Обязать Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, Правительство Ленинградской области исключить земельные участки с КН 47:03:0710002:161 (п.523), 47:03:0710002:158 (п. 517) из Перечня особо ценных продуктивных с/х угодий, утвержденный Постановлением правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №257 (в редакции от 24.04.2023).

3. Взыскать с Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, Правительства Ленинградской области солидарно судебную неустойку в размере 10000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты фактического исполнения решения в полном объеме, в случае неисполнения судебного акта в добровольном порядке в срок 1 (Один) календарный месяц с даты вступления в силу решения арбитражного суда по настоящему делу.

В ходе рассмотрения спора Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области ходатайствовал о передаче дела в суд общей юрисдикции.

В настоящем судебном заседании присутствовали стороны.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Комитет возражал против удовлетворения заявления, удовлетворение ходатайства о направлении настоящего дела по подсудности в суд общей юрисдикции оставил на усмотрение суда.

Правительство также возражало против удовлетворения заявленных ИП ФИО2 требований.

Суд, рассмотрев ходатайство Комитета, не находит оснований для передачи настоящего дела по подсудности в суд общей юрисдикции.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2, воспользовавшись правом на оспаривание решения органа государственной власти в порядке ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения - отказа комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 26.04.2023 №и-06-2618/2023 в исключении земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0710002:161, 47:03:0710002:158 из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 № 257 (в редакции от 24.04.2023).

В силу вышеприведенных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя о признании незаконным решения органа государственной власти, затрагивающего его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, подведомственно арбитражному суду.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, выше указанные земельные участки включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденный Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 № 257 (далее - Перечень).

Полагая включение указанных участков в Перечень необоснованным, ФИО2 обратился в Комитет с заявлением об их исключении, на что 26.04.2023 получил отказ Комитета за № и-06-2618/2023.

По мнению ФИО2, указанный отказ является необоснованным, поскольку законных оснований для включения указанных земельных участков в Перечень не имелось - земельные участки (в составе других) переданы членам АОЗТ «Племзавод «Петровский» на основании Постановления главы администрации Приозерского района от 19.08.1994 № 482/2, после чего собственникам были выданы свидетельства на право общесовместной собственности на землю. 08.04.2008 протоколом общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности на земли были закреплены решения по выделу земельных участков с определением их границ на карте, а впоследствии участки были поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы в ЕГРН.

Таким образом, по мнению заявителя, поскольку земельные участки с 1994 года не относятся к сельскохозяйственным угодьям племенных заводов или племенных репродукторов, включение их в Перечень необоснованно. Также отсутствуют иные основания, указанные в ч. 1 ст. 12.1 Областного закона Ленинградской области № 107-оз от 02.12.2005 «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения», для отнесения данных земельных участков к особо продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Ленинградской области.

Комитет полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм права, в связи с этим его требования не подлежат удовлетворению.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основные принципы земельного законодательства, одним из которых является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий урегулированы ст. 79 ЗК РФ. В части 1 указанной статьи установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Спорные земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями согласно информации, содержащейся в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (хранится в Роскадастре), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0710002:161 является пашней, а земельный участок с кадастровым номером 47:03:0710002:158 является пастбищем. Оба земельных участка выделены в виде долей из земель сельскохозяйственного назначения ЗАО ПЗ «Петровский» (в настоящее время АО «Племенной зарод «Петровский»).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 79 ЗК РФ предусмотрено, что особо ценнее сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 12-1 областного закона Ленинградский области от 02.12.2005 № 107-оз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Ленинградской области относятся:

участки высокоплодородной пашни, используемые для научных,исследовательских, плодопитомнических, семеноводческих,

сортоиспытательных, селекционных целей;

искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами;

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций, плодопитомнических и отдельных специализированных отраслевых сельскохозяйственных предприятий;

сельскохозяйственные угодья учебно-опытных подразделений образовательных организаций среднего профессионального образования и высшего образования, сортоиспытательных участков;

сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) на пятьдесят и более процентов;

сельскохозяйственные угодья, кадастровая оценка которых не проведена, с баллом продуктивности (бонитетом) выше среднерайонного показателя более чем на двадцать процентов;

сельскохозяйственные угодья племенных заводов, племенных репродукторов.

Перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области независимо от форм собственности на них в иные категории земель не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, не допускается. Отнесение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивном сельскохозяйственным угодьям осуществляется путем включения данных земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается.

Частями 5 и 6 статьи 12.1 областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» предусмотрено, что Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из земельных участков, соответствующих критериям, определенным частью 1 указанной статьи, формирует исполнительный орган государственной власти Ленинградской области, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса Ленинградской области. Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утверждается в установленном порядке Правительством Ленинградской области.

Во исполнение указанных правовых норм 26.08.2010 Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области с ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на выполнение работ по подготовке документации и материалов для формирования Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Ленинградской области был заключен государственный контракт.

Согласно техническому заданию исполнитель был обязан, в том числе: определить местоположение и площадь сельскохозяйственных угодий, используемых племенными заводами, племенными репродукторами для осуществления хозяйственной деятельности (по четырем направлениям); графически обозначить сельскохозяйственные угодья; осуществить сбор необходимых документов; в определенных случаях провести расчеты балла бонитета в разрезе рабочих участков; систематизировать сведения о сельскохозяйственных угодьях, используемых племенными заводами, племенными репродукторами для осуществления хозяйственной деятельности, в виде перечня, сформированного в разрезе муниципальных районов Ленинградской области и содержащего разделы, соответствующие критериям включения сельскохозяйственных угодий в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Ленинградской области, установленным ч. 1 ст. 12-1 областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз, а именно:

Раздел 1. Искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Раздел 2. Сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) на пятьдесят и более процентов.

Раздел 3. Сельскохозяйственные угодья, кадастровая оценка которых не проведена, с баллом продуктивности (бонитетом) выше среднерайонного показателя более чем на двадцать процентов.

Раздел 4. Сельскохозяйственные угодья племенных заводов, племенных репродукторов.

Перечень должен содержать следующие характеристики в отношении каждого из сельскохозяйственных угодий: кадастровый номер, местоположение, площадь и сведения о правообладателе земельного участка, в границах которого находятся сельскохозяйственные угодья, и угодья, используемые племенным заводом (племенным репродуктором); местоположение и площадь сельскохозяйственных угодий в границах каждого из земельных участков, используемых племенным заводом (племенном репродуктором); индивидуальные порядковый и идентификационный номера, присвоенные каждому "участку" сельскохозяйственных угодий в границах земельных участков, используемых племенным заводом (племенным репродуктором) (п.п. 6.1 - 6.5 Технического задания).

По результатам выполнения работ исполнитель обязан представить:

- на бумажном и электронном носителе систематизированные в виде перечня сведения о сельскохозяйственных угодьях, расположенных в границах земельных участков, используемых племенными заводами, племенными репродукторами для осуществления хозяйственной деятельности;

картографические материалы, на которых обозначены такие сельскохозяйственные угодья на географической карте Ленинградской области (в размере муниципальных районов Ленинградской области) в масштабе, позволяющем определить их конфигурацию и границы на местности;

почвенные карты (картограммы), на которых обозначены сельскохозяйственные угодья, кадастровая оценка которых не проведена с баллом продуктивности (бонитетом) выше среднерайонного показателя более чем на двадцать процентов, фактически используемые племенными заводами, племенными репродукторами для осуществления хозяйственной деятельности (п. 7.1 Технического задания).

Заказчик выполнил работы согласно техническому заданию к государственному контракту, предоставив отчеты и требуемые документы, что явилось основанием для разработки Перечня и утверждения его постановлением Правительства Ленинградской области.

Данный факт установлен и подтвержден в судебном процессе, о чем свидетельствует Решение Ленинградского областного суда от 11.10.2013 по делу № 3-55/2013 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Правительства Ленинградское области от 17.08.2011 № 257 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается».

Спорные земельные участки в соответствующий Перечень земель включены в виде кадастрового квартала 47:03:0710002: как угодья племенных заводов, племенных репродукторов на основании отчета, поскольку на момент издания постановления сведений об иных собственниках у Правительства Ленинградской области в разрезе всего квартала не имелось.

Факт ранней принадлежности спорных земельных участков АО «Племенной завод «Петровский» (ЗАО ПЗ «Петровский») и предоставления их в качестве долей физическим лицам подтверждается истцом.

Поскольку земельные участки являются предметом сделок, то системно актуализировать их по правообладателям не представляется возможным.

Комитет пояснил, что в настоящее время проводит работу по актуализации Перечня и с 24.04.2023 Перечень содержит земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0710002:161 и 47:03:0710002:158, которые не подлежат исключению из него, поскольку ранее указанные земельные участки также содержались в Перечне в виде кадастрового квартала 47:03:0710002.

Приватизация земельных участков (угодий) или иная смена их собственника не влечет их исключения из Перечня, поскольку их категория не была изменена в порядке, установленном Федеральным законом № 172-ФЗ.

Установление факта, что земельный участок обладает низким уровнем плодородия, не является основанием для исключения его из Перечня, а является основанием полагать, что собственник земельного участка не исполняет обязанности по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, возложенные на него статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Таким образом, вопреки доводам истца, спорные земельные участки обоснованно включены в Перечень как сельскохозяйственные угодья племенных заводов, племенных репродукторов, поскольку ранее при формировании Перечня таковыми являлись.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации допускается только в следующих исключительных случаях, связанных:

с установлением или изменением черты населенных пунктов;

со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов:

с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Сведений о наличии вышеуказанных исключительных обстоятельств в заявлении ФИО6 не содержится. Смена собственника участка, а также ликвидация юридического лица - сельскохозяйственного производителя, не является основанием для его исключения из Перечня.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0710002:161 и 47:03:0710002:158 были обоснованно и в порядке, предусмотренном законодательством Ленинградской области, включены в Перечень, оснований для их исключения из Перечня в настоящее время имеется.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ИП ФИО6 требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.