Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А40-120901/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-120901/20-120-734
г. Москва
28 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи И.А. Блинниковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Почта России»

ответчик: Управление Росреестра по Москве

третье лицо: Территориальное управление Росимущества в г. Москве

о признании незаконным отказ в учетно-регистрационных действиях, изложенный в уведомлениях от 25.02.2020г. №77-0-1-71/3122/2019-1394

с участием:

от истца (заявителя): ФИО2 (дов 02.10.2019г)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 30.12.2019 г. № Д-36/2019г.)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказ в учетно-регистрационных действиях, изложенный в уведомлениях от 25.02.2020г. №77-0-1-71/3122/2019-1394.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что отказ не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы общества. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства.

УФПС г. Москвы, в рамках исполнения ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), проводит мероприятия по подготовке недвижимого имущества к внесению в качестве мероприятия по кадастровому учету объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 11 ст. 20 Закона, до 2022 года документом, который является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, указанных в настоящей статье, содержит описание таких объектов недвижимости и на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таких объектах недвижимости.

Форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений установлены Приказом Минэкономразвития России от 14.12.2018 N 710 «Об утверждении формы декларации о земельном участке, ином объекте недвижимого имущества, указанных в статье 20 Федерального закона от 29 июня 2018 г. N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требований к заполнению декларации, состава включаемых в нее сведений и изменений, которые вносятся в отдельные приказы Минэкономразвития России в части подготовки необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости документов» (далее - Приказ № 710).

В результате проведения кадастровых работ ГБУ г. Москвы МосгорБТИ подготовлены декларация и технический план в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

08.11.2019 г. сотрудником УФПС г. Москвы по доверенности от ТУ Росимущества в г. Москве подано заявление № 77-0-1-71/3122/2019-1394 о постановке на государственный кадастровый учет указанного Объекта недвижимости.

Однако, сотрудником МФЦ было ошибочно заполнено заявление от имени - г. Москвы.

22.11.20219 г. учетно-регистрационные действия Росреестром были приостановлены по следующим основаниям.

1.С заявлением о государственном кадастровом учёте обратилось ненадлежащее лицо.

2.Отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок.

3.Не соответствие технического плана установленным требованиям, а именно:

-отсутствие в составе технического плана проектной и разрешительной документации;

-отсутствие в техническом плане сведений о дате завершения строительства

объекта;

-не верный порядок указания документов, на основании которых подготовлен технический план.

Кроме того, в неофициальном порядке также от Росреестра были получены иные замечания по техническому плану.

07.02.2020 г. от лица АО «Почта России» были поданы дополнительные документы, в том числе: заявление на постановку на кадастровый учет, прошитая и подписанная надлежащим образом декларация, откорректированный технический план (в части заключения кадастрового инженера).

Однако, 14.02.2020 г. был вынесен отказ в снятии приостановления. При этом помимо ранее указанных в уведомлении о приостановлении от 22.11.2019 г. оснований, в данном отказе были указаны также и иные основания:

- декларация подготовлена с нарушениями Приказа № 710;

- отсутствие в декларации сведений о номере реестра федерального имущества.

Далее, 25.02.2020 г. регистратором было принято решение об отказе в постановке на кадастровый учет.

16.06.2020 г. сотрудником УФПС г. Москвы были получены на руки два отказа в осуществлении кадастрового учета от одной и той же даты и за одним и тем же номером, но с разным текстом, что подтверждается распиской в нижней части Описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 08.11.2019г.

В полученных уведомлениях от 25.02.2020 г. указаны следующие основания для отказа в кадастровом учете Объекта:

1.С заявление обратилось ненадлежащее лицо.

2.Технический план подготовлен с нарушением п. 20 Приказа № 953 (отсутствие проектной и разрешительной документации на строительство объекта).

3.Декларация подготовлена с нарушением требований Приказа № 710. Данное замечание было устранено путем подачи дополнительных документов (надлежащим образом составленной, подписанной и прошитой декларации), что подтверждается описью документов от 07.02.2020 г.

4.Отсутствие сведений в декларации о номере Реестра федерального имущества.

Заявитель настаивал, что отказ Управления Росреестра по Москве в постановке на ГКН, не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральному закону от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы АО «Почта России» в сфере экономической деятельности.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы установлено следующее.

После проведения правовой экспертизы установлено, что при рассмотрении заявления о представлении дополнительных документов не устранены обстоятельства, послужившие причиной для принятия решения о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 26 Закона с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Технический план подготовлен в нарушении п. 20 Требований.

В представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем не приведены сведения о дате завершения строительства объекта недвижимости, представленного к кадастровому учету.

Представленная декларация, подготовлена в нарушении п .6 Приложения 2 к приказу Минэкономразвития России от 14.12.2018 № 710 (декларация в форме документа на бумажном носителе должна быть прошита, скреплена подписью лица, заполнившего Декларацию, с указанием даты подготовки Декларации).

В нарушение п. 3 Приложения 2 к Приказу № 710 в реквизите Реестровый «номер федерального имущества» отсутствует такой номер.

Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению заявленных действий.

На основании ст. 27 Закона о недвижимости в связи с истечением 18.05.2020 срока приостановления осуществления учетно-регистрационных действий, в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, документы на которое были представлены с заявлением от 08.11.2019 № 77-0-1-71/3122/2019-1394, в регистрации отказано.

В соответствии с требованиями, установленными положениями п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения прав заявителя.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым Решением, и какое право Заявителя подлежит восстановлению.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 3 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права нарушены.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ Заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое Решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого Решения.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав (определение ВАС РФ от 16.08.2007 № 9637/07).

Оспариваемое Решение не создает Заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Оспариваемым Решением на Заявителя не возложено какой-либо обязанности и не созданы препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Между тем, в поданном заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемое решение нарушает права заявителя, незаконно возлагает на него какие-то обязанности, а также создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление АО «Почта России» о признании незаконным отказ в учетно-регистрационных действиях Управления Росреестра по Москве, изложенный в уведомлении от 25.02.2020г. №77-0-1-71/3122/2019-1394 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья И.А.Блинникова