Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А73-20541/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20541/2024
г. Хабаровск
24 апреля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»                 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129515, <...>, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

третьи лица: Прокуратура Хабаровского края (ОГРН <***>,                         ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.08.2024 № 2408/001-27/33-В/ПВП

В   судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.03.2024 № 110, диплом;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – ФИО2 представитель по доверенности от 05.11.2024 №255-140, диплом; ФИО3 представитель по доверенности от 28.06.2024 №255-111; ФИО4 представитель по доверенности от 27.11.2024 №255-145, диплом;

от  Прокуратуры Хабаровского края: Примак А.С. прокурор отдела по служебному удостоверению от 26.07.2024 №ТО№375724 (до перерыва; после перерыва – представитель не явился);

от  Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО5 представитель по доверенности от 21.01.2025 №2юр/3.372.1-08, диплом (после перерыва; до перерыва – представитель не явился).

В судебном заседании объявлялись перерывы с 27.02.2025 до 13.03.2025, с 13.03.2025 до 27.03.2025, с 27.03.2025 до 10.04.2025.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП РТРС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю) об устранении выявленных нарушений от 23.08.2024                                  № 2408/001-27/33-В/ПВП.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Хабаровского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае).

Представитель ФГУП РТРС в судебном заседании требование поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, с учетом представленных дополнений; ссылается на решение Железнодорожного районного суда от 28.08.2024 по делу № 2а-4044/2024, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.01.2025, которым отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Железнодорожного района                          г. Хабаровска к ФГУП РТРС, к МТУ Росимущества в Хабаровском крае о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию защитного сооружения, возложении обязанности по обеспечению работоспособности защитного сооружения.

Представители Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв, дополнения к нему, а также материалы проверки. Дополнительно Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю ссылается на постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2024 по делу № 5-656-8/2024, вынесенное мировым судьей судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска», которым ФГУП «РТРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.; указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении и постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2025.

Представитель Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании (до перерыва) просила в удовлетворении заявленного ФГУП РТРС требования отказать; представлен отзыв.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае в судебном заседании требование заявителя поддержал; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

На праве хозяйственного ведения за ФГУП РТРС закреплено сооружение гражданской обороны (бомбоубежище), расположенное по адресу: <...>, лит. Л, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.12.2011 сделана соответствующая запись регистрации                 № 27-27-01/149/2011-510.

Согласно паспорту убежища № 404/238-28, расположенного по адресу:                          <...>, оно введено в эксплуатацию 15.11.1982 для эксплуатации в мирное время как складское помещение для хранения имущества Радиоцентра № 1, вместимостью 150 человек, общей площадью 156 кв.м.

Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером 238-28 учтено Главным Управлением МЧС России по Хабаровскому краю в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края.

Главным Управлением МЧС России по Хабаровскому краю на основании решения от 08.08.2024 № 2408/001-27/33-В/РВП в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в период с 13.08.2024 по 26.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка ФГУП РТРС в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

В ходе проверки с участием представителя ФГУП РТРС было осмотрено защитное сооружение гражданской обороны инв. № 238-28, тип – отдельно стоящее убежище, о чем составлен протокол осмотра от 15.08.2024; в протоколе осмотра, в числе прочего, указано, что защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых и использованию по назначению, все технические системы в нерабочем состоянии.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 23.08.2024                                          № 2408/001-27/33-В/АВП; ФГУП РТРС выдано предписание от 23.08.2024                                  № 2408/001-27/33-В/ПВП об устранении в срок до 25.08.2025 следующих нарушений обязательных требований:

(пункт 1) в защитном сооружении гражданской обороны (далее – ЗС ГО)                      инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней. Указанные двери и ставни находятся в неработоспособном состоянии, покрыты коррозией, отсутствует уплотнение, при их закрывании. Нарушен абзац третий пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583);

(пункт 2) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения. В помещениях ЗС ГО сырость, наблюдается наличие воды на полу, на стенах и потолке следы плесени и различных образований. Нарушен абзац четвертый пункта 3.2.1 Правил № 583;

(пункт 3) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Система вентиляции находится в неработоспособном состоянии, вентиляционные трубы частично разрушены, электроручные вентиляторы и фильтры-поглотители покрыты коррозией. Трубы отопления и водоснабжения частично разрушены и покрыты коррозией. Механизм противовзрывных устройств УЗС и МЗС находится в неработоспособном состоянии, имеет следы коррозии. Нарушен абзац пятый пункта 3.2.1 Правил № 583;

(пункт 4) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», помещения не содержатся сухими. Наблюдается сырость и признаки подтопления. Нарушен пункт 3.2.7 Правил № 583;

(пункт 5) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», стены и потолки помещений не окрашены в светлые тона. Фактически окрашивание отсутствует, стены и потолки имеют нарост различных образований. Нарушен пункт 3.2.8  Правил № 583;

(пункт 6) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац четвертый пункта 3.2.10 Правил № 583;

(пункт 7) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) не окрашены в желтый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац пятый пункта 3.2.10 Правил № 583;

(пункт 8) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», водопроводные трубы не окрашены в зеленый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац восьмой пункта 3.2.10 Правил № 583;

(пункт 9) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац девятый пункта 3.2.10 Правил № 583;

(пункт 10) в ЗС ГО инв. № 238-28, эксплуатируемым филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ», защитно-герметичные и герметичные двери и ставни не окрашены в серый цвет. Фактически покрыты коррозией. Нарушен абзац десятый пункта 3.2.10 Правил № 583;

(пункт 11) филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ» не производится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО инв. № 238-28 в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования. В журнале оценки технического состояния ЗС ГО отсутствуют соответствующие записи. Нарушен подраздел 5.1 Правил № 583;

(пункт 12) филиалом РТРС «Дальневосточный РЦ» не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций. Нарушен подраздел 5.2 Правил  № 583;

(пункт 13) в филиале РТРС «Дальневосточный РЦ» не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств. Подтверждающие документы не представлены. Нарушен абзац шестой пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне);

(пункт 14) должностные лица филиала РТРС «Дальневосточный РЦ», включенные в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования филиала в мирное и военное время, утвержденной приказом филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» от 15.06.2023 № 122, не в полном составе прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны. Подтверждающие документы не представлены. Нарушен пункт 19 Приказа МЧС России от 24.04.2020                  № 262;

(пункт 15) должностные лица филиала РТРС «Дальневосточный РЦ», включенные в состав эвакуационной комиссии филиала, утвержденной приказом филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» от 30.05.2023 № 101, не в полном составе прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны. Подтверждающие документы не представлены. Нарушен пункт 20 Приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262.

Не согласившись с указанным предписанием, ФГУП РТРС обратилось в порядке главы 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) с жалобой в Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Решением Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю от 04.10.2024 № ДОК-8626 в удовлетворении жалобы отказано.

Считая предписание от 23.08.2024 № 2408/001-27/33-В/ПВП незаконным,                ФГУП РТРС 21.11.2024 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, суждения Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю о нарушении Правил № 583 нельзя признать обоснованными, так как ФГУП РТРС с 2021 года проводится работа по снятию с учета рассматриваемого сооружения гражданской обороны, о чем Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю известно. По мнению ФГУП РТРС, Главным Управление МЧС России по Хабаровскому краю не учтены выводы специализированной организации о невозможности эксплуатации ЗС ГО в качестве защитного сооружения гражданской обороны, так как защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций утрачены, их восстановление технически невозможно,  строительные конструкции не подлежат восстановлению. Кроме того, заявитель ссылается на решение Железнодорожного районного суда от 28.08.2024 по делу № 2а-4044/2024, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.01.2025, которым отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к ФГУП РТРС, к МТУ Росимущества в Хабаровском крае о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию защитного сооружения, возложении обязанности по обеспечению работоспособности защитного сооружения.

Позиция ФГУП РТРС в вышеуказанной части поддержана МТУ Росимущества в Хабаровском крае.

Относительно необходимости создания запасов продовольственных средств ФГУП РТРС возражает; полагает, что соответствующие действия должны быть совершены при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Применительно к суждениям о нарушении пунктов 19, 20 Приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 заявитель отмечает, что контрольному органу в рамках проверки был предоставлен План прохождения соответствующего обучения, который сформирован учебным заведением в зависимости от их загрузки и учебных планов; вина ФГУП РТРС в том, что некоторые работники на момент проверки не были обучены, отсутствует; все действия в отношении необходимого обучения работников РТРС совершены, работники обучаются согласно Плану.

Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю утверждает о законности и обоснованности оспариваемого предписания, отметив, что до настоящего времени спорное  ЗС ГО с учета не снято, вследствие чего со стороны ФГУП РТРС должны соблюдаться требования Правил № 583. По мнению Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю, ФГУП РТРС в нарушение установленных требований не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств, а также в регламентированных срок не организовано прохождение обучения должностных лиц филиала РТРС «Дальневосточный РЦ», включенных в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования филиала в мирное и военное время, а также в состав эвакуационной комиссии.

Прокуратура Хабаровского края поддерживает позицию Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, не усматривает достаточных оснований для удовлетворения заявленного ФГУП РТРС требования.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из решения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.08.2024, спорная проверка в отношении ФГУП РТРС проведена в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы) (пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021                № 1007).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ, которым установлены также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Материалами дела подтверждается, что внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое в рамках настоящего спора предписание, проводилась Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю на основании Поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107.

Таким образом, полномочие и основания для проведения внеплановой выездной проверки в настоящем случае имелись.

В силу статьи 1 Закона о гражданской обороне под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно положениям статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок № 1309).

В силу пункта 1 Порядка № 1309 настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом о гражданской обороне и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны, помимо прочего, относится убежище, которое представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Также в силу указанной статьи к объектам гражданской обороны относится укрытие, представляющее собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; и иные объекты.

Согласно пункту 10 Порядка № 1309 организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как определено пунктом 14 Порядка № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок № 575).

Пунктом 2 Порядка № 575 определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией (пункт 3 Правил № 575).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Как установлено пунктом 1.2 вышеуказанных Правил № 583, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункты 2.1, 2.2 Правил № 583).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, имеются сведения о защитном сооружении гражданской обороны типа «убежище» с инвентарным номером № 238-28, которое находится по адресу: <...> и правообладателем которого является ФГУП РТРС.

Согласно паспорту убежища № 404/238-28, расположенного по адресу:                          <...>, оно введено в эксплуатацию 15.11.1982 для эксплуатации в мирное время, как складское помещение для хранения имущества Радиоцентра № 1, вместимостью 150 человек, общей площадью 156 кв.м.

Таким образом, вопреки суждениям заявителя, ЗС ГО инв. № 238-28 определенно является объектом гражданской обороны, при эксплуатации которого в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования Правил № 583.

В силу положений пункта 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (пункт 3.2.7 Правил № 583).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (пункт 3.2.8 Правил № 583).

В соответствии с требованиями пункта 3.2.10 Правил № 583 стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

На основании требований подразделов 5.1 и 5.2 Правил № 583 должно производиться как техническое обслуживание и ремонт технических систем, так и планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

Как усматривается из материалов дела, в частности из протокола осмотра от 15.08.2024, технического отчета, выполненного в 2022 году ИП ФИО6, защитное сооружение гражданской обороны типа «убежище» с инвентарным номером № 238-28 определенно не соответствует вышеуказанным требованиям Правил № 583; указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, под сомнение не ставятся.

Таким образом, поскольку ФГУП РТРС обладает статусом эксплуатирующей организации спорного объекта ЗС ГО, в связи с чем у него имеется обязанность по соблюдению нормативных требований, предъявляемых к содержанию такого объекта, суд находит обоснованными суждения Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю о необходимости устранения нарушений Правил № 583, обозначенных в                   пунктах 1-12 оспариваемого предписания; оснований для иных выводов не усматривается.

Действительно, из представленных ФГУП РТРС документов следует, что заявителем предпринимаются меры по снятию с учета рассматриваемого сооружения гражданской обороны.

Вместе с тем, до настоящего момента статус указанного сооружения гражданской обороны не изменен, защитное сооружение с учета не снято, вследствие чего ФГУП РТРС, являясь эксплуатирующей организацией, определенно не может быть освобождено от обязанности по содержанию рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии; от соответствующей обязанности  ФГУП РТРС будет освобождено лишь при условии фактического снятия защитного сооружения с учета, но никак не до снятия защитного сооружения с учета.

При этом суд также учитывает, что по результатам рассмотрения документации Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (заключение от 27.03.2024 № 7-4-2-1106-24) пришло к выводу о рекомендации отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО инв. № 238-28.

В свою очередь, по мнению суда, возможное достижение результата в виде снятия спорного защитного сооружения с учета определенно должно быть расценено как принятие альтернативных мер к выполнению оспоренного предписания, вследствие чего оснований для вывода о неисполнимости предписания от 23.08.2024                                          № 2408/001-27/33-В/ПВП в части пунктов 1-12 суд не усматривает.

Утверждая о незаконности вышеуказанных пунктов предписания, заявитель, в числе прочего, ссылается на решение Железнодорожного районного суда от 28.08.2024 по делу № 2а-4044/2024, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.01.2025, которым отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к ФГУП РТРС, к МТУ Росимущества в Хабаровском крае о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию защитного сооружения, возложении обязанности по обеспечению работоспособности защитного сооружения.

Между тем, по мнению суда, обстоятельства указанного дела, рассмотренного судом общей юрисдикции, отличны от настоящего дела; фактически решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.08.2024 по делу № 2а-4044/2024 отказано в удовлетворении требований заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению работоспособности защитного сооружения со ссылкой на отсутствие факта бездействия ввиду проведения работы по снятию ЗС ГО с учета, а также в результате недоказанности истцом того объема и вида работ, который необходим для восстановления объекта до состояния соответствующего его назначению, как убежища, и отвечает ли этот перечень работ критериям готовности ЗС ГО к использованию.

По существу выводы, изложенные в решении Железнодорожного районного суда от 28.08.2024 по делу № 2а-4044/2024, оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.01.2025, сами по себе не опровергают те нарушения Правил № 583, которые обозначены Главным Управлением МЧС России по Хабаровскому краю в спорном предписании, равно как то, что рассматриваемое защитное сооружение гражданской обороны не было снято с учета.

При таких фактических обстоятельствах у суда, вопреки суждениям заявителя, отсутствуют достаточные основания полагать, что предписание от 23.08.2024 № 2408/001-27/33-В/ПВП в части пунктов 1-12 является незаконным; соответствующие доводы ФГУП РТРС признаются судом должным образом необоснованными.

Абзацем 5 части 1 статьи Закона о гражданской обороне установлено, что к полномочиям организаций в области гражданской обороны, в том числе, относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В целях реализации Закона о гражданской обороне разработано Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000                 № 379 (далее – Положение о накоплении), которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 Положения о накоплении запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения о накоплении определено, что запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Пунктом 6 Положения о накоплении установлено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НФГО) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как подтверждается материалами дела, филиал ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр» отнесен к категории по гражданской обороне, вследствие чего создано НФГО.

Так, приказом филиала ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр» от 09.06.2023 № 116 «Об утверждении Методических рекомендаций, структуры списочного состава нештатных формирований гражданской обороны» утверждена структура нештатных формирований, созданных на базе структурных подразделений филиала, а также списочный состав нештатных формирований.

Вместе  с тем, при проведении внеплановой выездной проверки филиалом ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр» не представлены документы, подтверждающие создание в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств.

Таким образом, суд находит обоснованными суждения Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю о нарушении абзаца шестого пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне; пункт 13 оспариваемого предписания от 23.08.2024                                          № 2408/001-27/33-В/ПВП является законным.

Приказом филиала ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр» от 15.06.2023 № 122 утвержден состав комиссии по повышению устойчивости функционирования филиала ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр», а также приказом филиала ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр» от 30.05.2023 № 101 утвержден состав эвакуационной комиссии филиала ФГУП РТРС «Дальневосточный региональный центр».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (далее – Положение № 841).

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы (пункт 4 Положения № 841).

В подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, в свою очередь, указаны следующие лица: работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

Приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 утвержден перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны (далее – Перечень № 262).

В соответствующий Перечень № 262 включены как должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время (пункт 19), так и должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий организаций (пункт 20).

Из взаимосвязанных норм  Положения № 841 следует, что соответствующее обучение должно быть пройдено в течение первого года работы

Материалами дела подтверждается, что отдельные члены комиссии по повышению устойчивости функционирования и эвакуационной комиссии в установленный годичный срок не прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны; соответствующее обучение пройдено уже после выдачи оспариваемого предписания

Таким образом, по мнению суда, оснований для вывода о незаконности пунктов 14, 15 оспариваемого предписания от 23.08.2024 № 2408/001-27/33-В/ПВП не усматривается.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ подлежат отмене решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного только с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) приведен в части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ.

Судом применительно к настоящему спору не выявлено грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Оснований полагать, что оспариваемое спорное предписание выдано ненадлежащему лицу либо является неисполнимым, суд не усматривает; полномочия у Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю на выдачу данного предписания имелись; содержание предписания в части указания существа выявленного нарушения, соответствующих норм законодательства, которые нарушены, а также срока устранения выявленного нарушения определенно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

В целом все приведенные ФГУП РТРС доводы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для признании недействительным оспариваемого  предписания об устранении выявленных нарушений; обстоятельства отсутствия выявленных нарушений заявителем не доказаны.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает как законность проведения в отношении ФГУП РТРС выездной проверки, так и факты нарушения этим лицом положений законодательства о гражданской обороне.

Кроме того, суд при рассмотрении настоящего дела учел, что по результатам проверки, по итогам которой вынесено оспоренное в рамках настоящего дела предписание, ФГУП «РТРС» также постановлением по делу об административном правонарушении от 18.10.2024 по делу № 5-656-8/2024, вынесенным мировым судьей судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ (Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.; указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении и постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2025.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                        статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что предписание Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю от 23.08.2024  № 2408/001-27/33-В/ПВП об устранении выявленных нарушений соответствует законодательству, а также не нарушает права и законные интересы ФГУП РТРС, обязанного соблюдать положения законодательства о гражданской обороне, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                               В.А.  Татаринов