Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А26-3372/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3372/2018
г. Петрозаводск
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена   25 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен   02 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Питкярантского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № 039/1552 от 05.03.2018,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.03.2018, 



установил:

До начала судебного заседания представитель заявителя представил суду письменные возражения на отзыв ответчика.

Указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, не возражал относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

По мнению Администрации, оспариваемое предписание Комитета является незаконным и подлежит отмене на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 7 Устава Питкярантского муниципального района ответственность за содержание общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Железнодорожной в д. Хемякоски Питкярантского района лежит на Администрации Харлуского сельского поселения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество многоквартирного дома принадлежит собственникам на праве общей долевой собственности. Помещения в указанном многоквартирном доме принадлежат трем собственникам, один из которых – Администрация. Бремя расходов на содержание должно быть возложено на всех собственников имущества (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В представленном отзыве на заявление Комитет заявленное требование не признал, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

10.01.2018 в Комитет поступило обращение жителей многоквартирного дома № 12 по ул. Железнодорожная в п. Хямикоски Питкярантского района по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества вышеуказанного дома.

Комитетом на основании распоряжения от 06.02.2018 № 039/14-08/Р/1170 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации Питкярантского муниципального района.

Результаты проверки оформлены актом № 039/14-08/А/1170 от 05.03.2018, в котором отражено следующее: деревянный настил пола в подъезде дома разрушен, в подъезде дома лестничные марши при подъеме на 1 этаж имеют зыбкость, прогибы, разрушение конструкции лестничного марша (разрушен подступенок); люк входа в техническое подполье (в подъезде) разрушен, не закрыт на запирающее устройство; входные двери в подъезд не запираются, пружина на входных дверях закреплена; фундамент дома имеет просадку, глубокие трещины, сколы по всему периметру; козырек над подъездом дома имеет разрушение, конструктивные элементы козырька дома имеют следы гниения; фасад дома имеет нарушение геометрии стен (выпуклость, наклон).

По результатам проверки в адрес Администрации направлено предписание об устранении выявленных нарушений № 039/1552 от 05.03.2018.

Полагая, что указанное предписание Комитета не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее – органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 368-П, Комитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами местного самоуправления требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (п. 2, пп. 7 п. 9).

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что проверка Администрации проведена Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий. При этом ответчиком соблюден порядок назначения, проведения внеплановой документарной проверки заявителя и оформления ее результатов.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 24.08.2015 № 273-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Харлуского сельского поселения» в собственность Питкярантского муниципального района переданы квартиры № 1, 2, 3, 5, 6, 8 дома № 12 по ул.Железнодорожная в д.Хемякоски.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В статье 7 Устава Питкярантского муниципального района определен перечень вопросов местного значения Питкярантского муниципального района.

Пунктом 2 части 1.1 Устава к вопросам местного значения Питкярантского муниципального района, решаемым органами местного самоуправления Питкярантского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав Питкярантского муниципального района, отнесено обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Ссылаясь на пункт 2 части 1.1 Устава Питкярантского муниципального района, заявитель указывал, что вопросы содержания муниципального жилищного фонда (в том числе ремонт общего имущества) относятся к компетенции Харлуского сельского поселения.

Данный довод отклоняется судом.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава Питкярантского муниципального района в перечень вопросов местного значения Питкярантского муниципального района включено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктами 1, 3, 4 статьи 30 ЖК РФ определено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 (далее - Правила № 25), установлена обязанность наймодателя систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений и профилактическое обслуживание санитарно-технического оборудования, находящегося в них, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Правил № 25 наниматель имеет право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491) в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее – оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпунктом 3 пункта 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Как указано в пункте 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте «д(1)» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно – услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Как следует из представленных документов, многоквартирный жилой дом № 12 по ул. Железнодорожная в п. Хемякоски Питкярантского района является восьмиквартирным жилым домом.

Согласно Постановлению Правительства Республики Карелия № 273-П от 24.08.2015 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Харлуского сельского поселения» квартиры 1, 2, 3, 5, 6, 8 находятся в муниципальной собственности Питкярантского муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) ситуация, при которой управляющая компания перестала осуществлять управление многоквартирным домом, может повлечь за собой ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, и может рассматриваться как чрезвычайная. В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 3 статьи 4.1 Закона № 68- ФЗ, орган местного самоуправления вправе определить муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период проведения конкурса на право заключения договора по управлению многоквартирным домом, и до вступления в силу договора, заключенного по результатам его проведения.

Из представленных документов следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории деревни Хемякоски Питкярантского района, закончился 22.01.2017, признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. В материалах дела отсутствуют сведения и документы о заключении договора на обслуживание общего имущества дома № 12 по ул. Железнодорожная. При этом указанный многоквартирный дом не включен в реестр многоквартирных домов Республики Карелия, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты.

В отсутствие управления многоквартирным домом № 12 по ул. Железнодорожная и размещении сведений об этом на официальном портале Республики Карелия, Администрация как собственник жилых помещений дома и наймодатель по договору социального найма, исполняет обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществлению капитального ремонта жилого помещения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, которые утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила № 170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений.

Согласно акту проверки, Администрацией были нарушены пункты 3.2.11, 3.4.5, 4.1.1, 4.1.14, 4.4.1, 4.8.1, 4.8.3, 4.8.12, пункты 1, 3 и 7 Приложения № 7 Правил № 170.

Наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы). Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки (пункт 3.2.11).

Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток (пункт 3.4.5).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (пункт 4.1.1).

Входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью (пункт 4.1.14).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1).

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1).

При прогибах лестничных маршей и площадок, превышающих допускаемые нормы (в случае увеличивающейся деформации), работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны усиливать несущие элементы лестниц (по проекту), предварительно приняв меры по безопасности эксплуатации лестниц (пункт 4.8.3).

Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы) (пункт 4.8.12).

Пункты 1, 3 и 7 Приложения № 7 Правил № 170:

Устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

Частичная смена отдельных элементов перекрытий; заделка швов и трещин; укрепление и окраска.

Восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крылец (зонтов-козырьков) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей.

До заключения договора управления по результатам проведения открытого конкурса и внесения сведений об управлении домом организацией, имеющей лицензию, в реестр домов, находящихся под управлением управляющей компанией, Администрация как собственник и как наймодатель обязана выполнять все установленные законодательством ремонтные работы общего имущества многоквартирного дома.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование Администрации является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Отказать Администрации Питкярантского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.