Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А70-12448/2017

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-12448/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоЧерноусовой О.Ю.

судейИльина В.И.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Дмитриевой Татьяны Сергеевны на определение о прекращении производства по делу от 20.11.2017 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 29.01.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Грязникова А.С., Иванова Н.Е.) по делу № А70-12448/2017 по заявлению Дмитриевой Татьяны Сергеевны к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (107016, город Москва, улица Неглинная, дом 12, ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020; 625000, город Тюмень, улица Володарского, 48) об оспаривании решения.

В заседании приняли участие представители:

от ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 16.11.2016;

от Центрального банка Российской Федерации – ФИО4 по доверенности от 05.11.2015.

Суд установил:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее – банк) от 01.09.2017 № С59-8-18/ОТ5748 решения об отказе в признании ФИО2 потерпевшей по делу об административном правонарушении и направлении ей копии протокола об административном правонарушении.

Определением от 20.11.2017 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 29.01.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ФИО2 просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое решение банка нарушает ее права на участие в деле об административном правонарушении в качестве потерпевшей, законность данного акта подлежит проверке арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу банк просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 290 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.08.2017 ФИО2 обратилась в банк с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Альфастрахование» к административной ответственности за нарушение требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (непредоставление потерпевшим возможности подачи заявления о страховой выплате в электронном виде), о привлечении заявителя к участию в данном деле в качестве потерпевшего и выдачи страховщику предписания об устранении выявленного нарушения.

Письмом от 01.09.2017 № С59-8-18/ОТ5748 банк сообщил ФИО2 о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении страховщика с целью проверки фактов, изложенных в ее обращении, по результатам которых будут приняты соответствующие меры; а также об отсутствии правовых оснований для вынесения отдельного акта о признании ее потерпевшей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что не лишает ее соответствующего процессуального статуса при наличии доказательств причинения ей вреда и права на обращение к страховщику за возмещением вреда.

ФИО2, не согласившись с отказом банка в признании ее потерпевшей по делу об административном правонарушении и направлении ей копии протокола об административном правонарушении, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что письмо банка в оспариваемой части не является актом, который может быть обжалован в арбитражном суде по правилам глав 24, 25 АПК РФ, в связи с чем прекратили производству по делу.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3).

Данные дела подлежат рассмотрению по правилам глав 24 и 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судами, письмо банка от 01.09.2017 № С59-8-18/ОТ5748 в оспариваемой ФИО2 части носит информационный характер, не содержит властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не отвечает признакам правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

При этом судами также обоснованно отклонена ссылка ФИО2 на возможность рассмотрения требования об оспаривании решения банка об отказе в удовлетворении ее ходатайства о признании потерпевшей по делу об административном правонарушении по правилам главы 25 АПК РФ.

В силу статьи 207 АПК РФ, статей 29.9, 30.1 КоАП РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении) и определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность непосредственного оспаривания по правилам главы 25 АПК РФ, главы 30 КоАП РФ иных актов, вынесенных в рамках дела об административном правонарушении, в том числе определения об отказе в удовлетворении ходатайства (статья 24.4 КоАП РФ).

Проверка законности и обоснованности таких решений административных органов (за исключением принятых в рамках мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении) осуществляется лишь при обжаловании вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении жалобы (заявления) на постановление по делу об административном правонарушении проверяется его законность и обоснованность, при этом судья (суд) не связан доводами жалобы (заявления) и проверяет дело в полном объеме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 107-О, 16.12.2010 № 1577-О-О, от 24.10.2013 № 1551-О, от 19.11.2015 № 2666-О).

С учетом изложенного суды правомерно прекратили производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

определение от 20.11.2017 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 29.01.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-12448/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийО.Ю. ФИО5

СудьиВ.И. Ильин

Г.А. Шабанова