Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А63-12918/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12918/2021
г. Ставрополь
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ФИО2, с. Римгорское, ФИО3, ОГРНИП 304262825300017,

о признании незаконным решения от 12.07.2021 № КУВД-001/2021-12730780/3,

об обязании зарегистрировать обременение в виде сервитута на земельный участок,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее – комитет, КИО администрации г.-к. Кисловодска) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК; управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 12.07.2021 № КУВД-001/2021-12730780/3 об отказе в государственной регистрации прав – установления обременения в виде сервитута на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:110102:23, находящийся по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать обременение в виде сервитута на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:110102:23, находящийся по адресу: <...>.

Определениями от 29.09.2021, 27.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК; филиал), ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании 01.03.2022 представители заинтересованного лица, ФИО2, ФИО3 дали устные пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.03.2022 до 15 часов 30 минут, о чем представители заинтересованного лица, ФИО2, ФИО3 расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 01.03.2022. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили).

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что комитет обратился в управление с заявлением о государственной регистрации публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 26:34:110102:23 на основании постановления администрации г.-к. Кисловодска от 21.01.2008 № 24 (далее – постановление), согласно пункту 3 которого земельный участок необходимо обременить правами организаций, эксплуатирующих коммуникации, производить ремонтные и профилактические работы дорожного покрытия, электрического кабеля, кабеля связи, газопровода, водопровода, канализации, теплотрассы, правом проезда ФИО3

Уведомлением от 12.07.2021 № КУВД-001/2021-12730780/3 Управление Росреестра по СК отказало комитету в государственной регистрации права в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Несмотря на то, что оснований для установления публичного сервитута в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не имеется, до настоящего времени остается неисполненным пункт 3 вышеуказанного постановления администрации г.-к. Кисловодска от 21.01.2008 № 24.

Комитет, считая, что оспариваемый отказ управления в государственной регистрации публичного сервитута нарушает права и законные интересы КИО администрации г.-к. Кисловодска в сфере экономической деятельности и является незаконным, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра по СК возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве, а которых указало, что публичный сервитут не подлежит государственной регистрации в реестре прав, а подлежит внесению в ЕГРН в реестр границ на основании решения органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута и описания местоположения границ публичного сервитута в порядке межведомственного взаимодействия.

Считает, что права комитета не нарушаются оспариваемым отказом, в связи с чем заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

ФИО2 в отзыве указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:34:110102:23. При приобретении в 2014 году по договору купли-продажи нежилых помещений и вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <...>, какие-либо обременения отсутствовали.

Доводы комитета о необходимости обременения земельного участка с кадастровым номером 26:34:110102:23 в соответствии с постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 21.01.2008 № 24 считает надуманными. Заявителем не представлены доказательства на удовлетворение каких конкретно нужд направлены требования и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута.

На основании изложенного, ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2016 № 308-ЭС15-19314.

ФИО3 в отзыве поддержал позицию комитета.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в письменных пояснениях указал, что по результатам анализа сведений ЕГРН установлено, что сведения о правообладателе в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:34:110102:23 Управлением Росреестра по СК 07.10.2021 приведены в соответствие. Так, согласно сведениям ЕГРН правообладателем названного земельного участка является ФИО2

Изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главой г.-к. Кисловодска Ставропольского края вынесено постановление от 21.01.2008 № 24 о выделении нежилых зданий Литер «А», Литер «Б», литер «Г2» в самостоятельные объекты с присвоением почтового адреса и предоставлении ООО «Утришский дельфинарий» в собственность земельного участка по ул. Промышленной, 5-А города-курорта Кисловодска.

Земельный участок с кадастровым номером 26:34:110102:23 постановлено обременить правами организаций, эксплуатирующих коммуникации: УЖКХ, ОАО «Горэлектросеть», ОАО ЮТК «Электросвязь», ОАО «Кислодскгоргаз», ФГУП «Ставрополькрайводоканал – Кисловодский Водоканал», ОАО «Теплосеть», производить ремонтные и профилактические работы дорожного покрытия, электрического кабеля, кабеля связи, газопровода, водопровода, канализации, теплотрассы (соответственно), правом проезда ФИО3.

17 ноября 2008 года в отношении спорного земельного участка проведена государственная регистрация права собственности ООО «Утришский Дельфинарий» на основании договора купли-продажи от 21.01.2008 № 858.

Таким образом, постановление фактически является исполненным.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 26:34:110102:23 являлся предметом сделок.

09 июня 2014 года проведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:34:110102:23 на основании договора купли-продажи от 30.05.2014, о чем сделана запись регистрации № 26-26-15/007/2014-853.

02 апреля 2021 года в Управление Росреестра по СК обратился комитет с заявлением о государственной регистрации публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 26:34:110102:23.

В качестве документа-основания для осуществления регистрационных действий представлено вышеуказанное постановление.

12 апреля 2021 года в соответствии с пунктами 4, 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) осуществление регистрационных действий приостанавливалось в связи с тем, что право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом, о заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 12.04.2021 № КУВД-001/2021-12730780.

03 июня 2021 года в управление поступило заявление комитета о принятии дополнительных документов (письмо комитета от 24.05.2021 № 01-15/6110), по результатам рассмотрения которого направлено уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав от 03.06.2021 № КУВД-001/2021-12730780/2

12 июля 2021 года в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, в государственной регистрации публичного сервитута отказано (статьи 27 Закона о регистрации).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона о регистрации).

Согласно статье 14 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 2 данной статьи.

Пункт 1 статьи 21 Закона о регистрации определяет, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут, безусловно, является обременением земельного участка или иной недвижимости, в отношении которой он установлен, и ограничивает собственника такого объекта в его полномочиях по владению, пользованию объектом недвижимости.

Согласно пункту 17 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации, за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации; сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН.

Вместе с тем не любое ограничение прав подлежит государственной регистрации в ЕГРН.

В силу статьи 1 Закона о регистрации ограничения прав подлежат государственной регистрации в случаях, установленных законом.

Из положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о регистрации следует, что законодатель не только разделяет понятия «сервитут» и «публичный сервитут», но и предусматривает различные способы внесения сведений о них в ЕГРН.

Так, публичный сервитут не подлежит государственной регистрации в реестре прав ЕГРН, часть земельного участка, на которую распространяется публичный сервитут, также не вносится в кадастр недвижимости ЕГРН.

Сведения о публичном сервитуте вносятся в реестр границ ЕГРН на основании решения органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченного на установление публичного сервитута, которым утверждены границы публичного сервитута в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, направляют в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения.

Публичный сервитут не подлежит государственной регистрации.

Как установлено судом, обременение земельного участка с кадастровым номером 26:34:110102:23 публичным сервитутом необходимо для обеспечения прохода (проезда) ФИО3 к земельному участку с кадастровым номером 26:34:110102:24, находящемуся в аренде у последнего на основании договора аренды от 24.12.2001 № 08346, что подтверждается записью регистрации № 26-01.34-11/2002-155 от 06.03.2002.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами указанного кодекса и других законов.

Заявив требование о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации публичного сервитута, комитетом избран ненадлежащий способ судебной защиты, поскольку вопросы установления как сервитута, так и публичного сервитута не подлежат рассмотрению в рамках главы 24 АПК РФ.

Также судом принято во внимание, что согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении сервитута, и в этом случае отсутствуют основания считать незаконным отказ управления в государственной регистрации публичного сервитута, а права комитета нарушенными.

Фактически в рамках требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, комитет накладывает обременение на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2, в обход установленной административной процедуры по установлению публичного сервитута, что является недопустимым.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова