Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А32-17161/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-17161/2020

г. Краснодар «31» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 31.08.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению ООО «Детский мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пятигорск, Ставропольского края к администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края, третье лицо: филиал ГУА КК «МФЦ КК» в г. Краснодар, офис ул. Крылатская, 2, о признании отказа недействительным и незаконным

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 04.02.2020

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.11.2019, ФИО3 – представитель по доверенности от 25.02.2020,

от третьего лица – не явились

установил:

ООО «Детский мир», г. Пятигорск, Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, Краснодарского края и просит:

1) признать отказ от 30.12.2019 № 1140-03 о приеме завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений 2/1; 3; 10/1; 11; 11/3; № № 11/1;11/2 в доме № 213 по ул. им. Тургенева, недействительным и незаконным;

2) обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Краснодар выдать акт о приеме завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений №№ 2/1;3;10/1;11; 11/3; №11/1;11/2 в доме № 213 по ул. им. Тургенева.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Доводы третьего лица относительно заявленных требований изложены в отзыве на заявление.

Заявитель поддержал заявленные требования и возражает в применении срока исковой давности.

Заинтересованное лицо возражает в удовлетворении заявленных требований и просит применить срок исковой давности.

В судебном заседании 18.08.2020 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.08.2020 в 15-00 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Заявитель обратился с ходатайством об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

1) признать отказ от 30.12.2019г № 1140-03 о приеме завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений 2/1; 3; 10/1; 11; 11/3; № № 11/1;11/2 в доме № 213 по ул. им. Тургенева, недействительным и незаконным;

2) обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление от ООО «Детский мир» по существу в соответствии с нормами закона действующими на момент обращения и выдать акт о приеме завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений №№ 2/1;3;10/1;11; 11/3; №11/1;11/2 в доме № 213 по ул. им. Тургенева.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал доводы заявления с учетом их уточнения.

Заинтересованное лицо возражает в удовлетворении заявления.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

При таких обстоятельствах заявление рассматривается судом по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица по имеющимся материалам дела.

При рассмотрении ходатайства о применении срока исковой давности суд исходит из нижеследующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании действий государственного органа незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Материалами дела подтверждается, что с настоящим заявлением ООО «Детский Мир» обратилось 12.05.2020, при этом заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с объявлением нерабочих дней на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30.03.2020.

Течение исковой давности приостанавливается при условии, что названные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока исковой давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев, в течение срока исковой давности (пункт 2 статьи 202 ГК РФ). Соответственно, если до истечения срока исковой давности осталось более 6 месяцев, то обстоятельство непреодолимой силы не приостанавливает его течение. Оно станет основанием приостановления исковой давности, если сохранится до названного в пункте 2 статьи 202 ГК РФ срока (шесть месяцев до момента истечения).

Со дня прекращения обстоятельств непреодолимой силы течение срока исковой давности продолжается. Остающаяся часть срока исковой давности, если она составляет менее шести месяцев, удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев, до срока исковой давности (пункт 4 статьи 202 ГК РФ).

Критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, установлены статьей 401 ГК РФ, разъяснения по применению которой даны Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск (пункт 12 названного постановления).

Таким образом, вопросы, связанные с отнесением тех или иных обстоятельств к обстоятельствам непреодолимой силы, подлежат исследованию судом исключительно при наличии заявления ответчика или третьего лица и возражений истца, представляющего доказательства наличия таких чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые бы препятствовали предъявлению данного иска.

При этом представляемые лицом, участвующим в деле, в подтверждение своих доводов доказательства подлежат оценке судом по общим правилам, установленным статьей 67 ГПК РФ, статьей 65 АПК РФ.

С учетом изложенного вывод о наличии или отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, может быть сделан судом только с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, принятые органами государственной власти и местного самоуправления меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), если они препятствовали предъявлению иска, при наличии перечисленных выше условий могут быть признаны основанием для приостановления сроков исковой давности.

В случае если обстоятельства непреодолимой силы не установлены, срок исковой давности исчисляется в общем порядке.

Невозможность для граждан в условиях принимаемых ограничительных мер обратиться в суд с иском (режим самоизоляции, невозможность обращения в силу возраста, состояния здоровья или иных обстоятельств через интернет-приемную суда или через организацию почтовой связи) может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока исковой давности и основания для его восстановления на основании статьи 205 ГК РФ.

По смыслу разъяснений, данных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Суд принимает во внимание тот факт, что срок на обращение с заявлением об оспаривании решения администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 30.12.2019 № 1140-03 истек 30.03.2020, т.е. в период нерабочих дней, введенных Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30.03.2020.

В условиях сложившейся в стране ситуации, отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления не способствует соблюдению прав заявителя, обратившегося за судебной защитой.

Оценив представленные в обоснование поданного ходатайства причины пропуска срока на обжалование действий администрации муниципального образования город Краснодар, суд рассматривает их в качестве уважительных, в связи с чем удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока и полагает правомерным основание для восстановления давности на основании статьи 205 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, 10.12.2019 ООО «Детский мир» обращалось в администрацию муниципального образования город Краснодар межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда (МВК) через МФЦ с заявлением по вопросу приема завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений № № 2/1; 3; 10/1; 11; 11/3; 11/1; 11/2 первого этажа по ул. им. Тургенева, 213.

Письмом от 30.12.2019 № 1140-03 администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги.

Посчитав отказ органа местного самоуправления незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Детский мир» обратилось 31.07.2019 в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений № 2/1, 3, 10/1, 11, 11/1, 12 первого этажа многоквартирного дома по ул. им. Тургенева, 213.

Межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда принято решение (акт от 27.08.2019 № 2393-02/П) о согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений № 2/1, 3, 10/1, 11, 11/1, 12 первого этажа многоквартирного дома по ул. им. Тургенева, 213.

На основании данного акта издано решение администрации муниципального образования город Краснодар о согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме от 13.09.2019 № 2806/04 МФЦ.

10.12.2019 ООО «Детский мир» обратилось в МФЦ с заявлением о приеме завершенного переустройства и перепланировки нежилых помещений № 2/1, 3, 10/1, 11, 11/3, 11/1, 11/2 первого этажа многоквартирного дома по ул. им. Тургенева, 213 ООО «Детский мир».

Письмом от 30.12.2019 № 1140-03 ООО «Детский мир» отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим причинам:

- непредставление договора со специализированной организацией на вывоз отходов, образовавшихся от выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке помещений с их утилизацией, а также акт выполненных работ;

- непредставление заключения о независимой оценке пожарного риска (аудит пожарной безопасности) о соответствии жилого (нежилого) помещения обязательным требованиям и правилам пожарной безопасности Российской Федерации;

- выполнение работ по устройству входной группы с отклонением от согласованного проекта в части отсутствия вывески.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в части 2 статьи 26 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» установлен административным регламентом (далее – регламент), утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28 декабря 2015 № 8822.

Пунктом 13 регламента (в редакции № 3 от 31.05.2016, действующей на дату обращения заявителя в межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда) утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, при обращении за оформлением акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения:

1) заявление на имя главы муниципального образования город Краснодар о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и документа, удостоверяющего полномочия лица действовать от имени собственника или нанимателя жилого (нежилого) помещения, в котором была осуществлена перепланировка и (или) переустройство;

3) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии правоустанавливающих документов на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение;

4) технический паспорт переустроенного и (или) перепланированного помещения, составленный после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения;

5) копия проекта переустройства и (или) перепланировки, в соответствии с которым осуществлялись работы по переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения;

6) заключение отдела государственного пожарного надзора города Краснодара главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 5812 от 18.12.2019 внесены изменения в регламент.

Согласно регламенту в редакции № 4 от 18.12.2019 (действующей на момент принятия оспариваемого решения) распространяется действие на правоотношения по приему (отказу в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, выполненному: на основании ранее выданного решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения; без получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Срок предоставления муниципальной услуги (получения итоговых документов) составляет не более тридцати дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов. Срок приостановления предоставления муниципальной услуги действующим законодательством не предусмотрен (пункты 13, 14 регламента в редакции № 4от 18.12.2019).

Пунктом 16 регламента (в редакции № 4 от 18.12.2019) установлен счерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, при обращении за оформлением акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения:

а) заявление о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения согласно приложению № 1 к настоящему Регламенту (далее - заявление) (образец заполнения заявления приводится в приложении N 2 к настоящему Регламенту) (подлинник - 1 экземпляр);

б) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) заявителя;

в) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое (нежилое) помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) технический паспорт переустроенного и (или) перепланированного помещения, составленный после выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения;

д) заключение о независимой оценке пожарного риска (аудит пожарной безопасности) о соответствии жилого (нежилого) помещения обязательным требованиям и правилам пожарной безопасности Российской Федерации (подлинник - 1 экземпляр);

е) договор со специализированной организацией на вывоз отходов, образовавшихся от выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке помещений с их утилизацией, а также акт выполненных работ.

В случае если ранее выданное решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения содержит требование о представлении акта на скрытые работы и заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту, заявитель представляет:

ж) акт на скрытые работы;

з) заключение авторского надзора о соответствии выполненных работ проекту.

В случае если ранее выданное решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения содержит условие соблюдения требований пункта 133 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, заявитель представляет:

и) заключение организации, осуществляющей газоснабжение соответствующего дома.

Согласно пункту 26 регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1) непредставление документов, определенных подразделом II.VI раздела II настоящего Регламента;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) непредоставление доступа для осмотра в перепланированное и (или) переустроенное жилое (нежилое) помещение в течение 8 рабочих дней со дня уведомления заявителя о необходимости осмотра помещения;

4) несоответствие выполненных работ согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения;

5) представление заключений органов и организаций, требуемых для предоставления муниципальной услуги, о несоответствии произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения нормам действующего законодательства Российской Федерации;

6) представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;

7) отсутствие у заявителя права (полномочий) на получение муниципальной услуги.

Учитывая, что вышеуказанный перечень для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим, суд приходит к выводу, что несоблюдение одного из пунктов является достаточным основанием для вынесения органом местного самоуправления решения об отказе.

Следует также отметить, что обязательные требования для заявителя были установлены в решении администрации от 13.09.2019 № 2806/04/МФЦ.

С учетом вышеизложенного и согласно нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина