Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А47-4467/2021

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4467/2021
г. Оренбург
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбачевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бигалиева Марата Мусаевича, с. Каменоозерное Оренбургский район Оренбургская область (ОГРНИП 319565800022886 ИНН 563800157262)

к ответчикам:

1. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН 1105658009698 ИНН 5610133346)

2. Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) (ИНН 7714549744 ОГРН 1047796301002), г.Москва

3. Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ИНН 7714276906 ОГРН 1027714007089), г.Москва

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г.Оренбург

о понуждении к заключению договора аренды земельных участков


В судебном заседании участвуют представители:

от истца: Утемисова З.Ж. – представитель (доверенность 56АА 2694203 от 08.04.2021 сроком на 3 года, паспорт, диплом);

от ответчика 2: Щеснович А.А. – представитель (доверенность № д-14.3/148 от 22.12.2020 сроком по 31.12.2021, паспорт, диплом);

от ответчика 3: Щеснович А.А. – представитель (доверенность № 597-д от 01.12.2020 сроком на 1 год, паспорт, диплом);


Ответчик 1 и третье лицо в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Индивидуальный предприниматель Бигалиев Марат Мусаевич обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества в Оренбургской области), Федеральному агентству воздушного транспорта (далее - Росавиация), Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее - ФГУП «АГА (А)») о понуждении к заключению договора аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35, образованных из земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10, на срок до 14.10.2022.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков 2, 3 пояснил, что считает себя ненадлежащим ответчиком.

Ответчик 1, согласно отзыву, представленному в материалы дела, считает себя ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо 1 отзыв на исковое заявление в материалы дела не представило.

В материалах дела содержатся документы, поступившие 17.09.2021 от третьего лица 1 в ответ на определение суда от 26.08.2021 об истребовании доказательств (т.2 л.д. 22-150, т.3, т. 4 л.д. 1-86).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

15.10.2019 между ИП Бигалиевым М.М. (арендатор) и ТУ Росимущества в Оренбургской области (арендодатель) заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1562-ФЗ (далее - договор аренды, т.1 л.д. 12-14).

Арендуемый земельный участок находится по адресу: Оренбургская обл., Оренбургский район, сельсовет Нежинский БПХ им. Куйбышева, расположен в восточной части кадастрового квартала 56:21:1407006. Кадастровый номер земельного участка, относящийся к землям земель сельскохозяйственного назначения: 56:21:1407006:10, площадью 6 474 000 кв.м.

В соответствии с п. 2.1 договора аренды срок аренды участка составляет 3 года и устанавливается с 15 октября 2019г. по 14 октября 2022г.

22.05.2020 истцом получено письмо № 04746 «О получении согласии» от ФГУП «АГА (А)» (т.1 л.д. 15), из которого следует, что ФГУП «АГА (А)» является заказчиком-застройщиком по объекту: «Реконструкция аэропортов комплекса (г. Оренбург)» (далее - Проект).

Проектом предусмотрено строительство объектов воздушного транспорта в границах земельного участка с кадастровым номером: 56:21:1407006:10, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 15.10.2019 № 1562-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Руководствуясь вышеизложенным, ФГУП «АГА (А)» просило истца направить письменное согласие на образование земельных участков с номерами 56:21:1407006:10: ЗУ1, 56:21:1407006:10: ЗУ2, 56:21:1407006:10:ЗУЗ, 56:21:1407006:10:ЗУ4 из земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 22.09.2016 № 736.

08.07.2020 ИП Бигалиев М.М. направил согласие (исх. №08/07) в адрес ФГУП «АГА (А)» (т.1 л.д. 16).

Сопроводительным письмом от 08.07.2020 исх. №28406/14 Росавиацией в адрес истца направлена копия приказа «Об изъятии для государственных нужд земельных участков в целях реализации проекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Оренбург)» № 621-П от 19.06.2020г. в рамках которого ответственной стороной за осуществление мероприятий по изъятию земельных участков определено - ФГУП «АГА (А)» (т.1 л.д. 17-19).

Согласно доводам истца, со стороны ИП Бигалиева М.М. совершены все действия, в рамках законодательства, направленные на реализацию проекта «Реконструкция аэропортов комплекса (г. Оренбург)».

В рамках приказа №621-П от 29 июня 2020г. мероприятия по изъятию земельных участков путем прекращения права аренды и возмещения арендатору убытков, причиненных изъятием земельных участков, в том числе выступать при заключении соглашения об изъятии земельных участков от имени Российской Федерации стороной соглашения - покупателем наделено ФГУП «АГА (А)».

С 16.07.2020 собственником образованных земельных участков с кадастровыми номерами: 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35 является Российская Федерация, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (т.1 л.д. 57-76).

ИП Бигалиев М.М. неоднократно направлял письма (№ 08/20 от 08.09.2020, №22/09 от 22.09.2020, № 09/10 от 09.10.2020, № 14/01 от 14.01.2021 (т.1 л.д. 20, 22, 28)) в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с просьбой заключить Договор аренды вновь образованных участков, ссылаясь на п.4. ст. 11.8. Земельного Кодекса РФ.

ТУ Росимущества Оренбургской области направляло письменные отказы (№56-НБ-03/4711 от 21.09.2020, №56-ТИ-03/5548 от 09.11.2020, №56-ТИ-03/649 от 10.02.2021 (т.1 л.д. 21, 23, 29)) ввиду отсутствия полномочий на заключение Договора аренды, со ссылкой на то, что собственником вновь образованных участков является Российская Федерация.

17.11.2020 ИП Бигалиев М.М. направил письмо №17/11 в адрес Федерального агентства воздушного транспорта Ядрову Д.В. с просьбой, оказать содействие в заключении договора аренды (т.1 л.д. 26).

В ответ получено информационное письмо о возможности заключения договора аренды на основании ч.4. ст. 11.8. Земельного кодекса РФ, а также Федеральное агентство воздушного транспорта просит ТУ Росимущества Оренбургской области рассмотреть возможность заключения договора аренды с ИП Бигалиевым М.М. (т.1 л.д. 27).

После получения ответа от Федерального агентства воздушного транспорта, истцом направлено письмо в ТУ Росимущества Оренбургской области с просьбой заключить договор аренды. 10.02.2021 от ТУ Росимущества поступил повторный отказ (т.1 л.д. 29).

24.11.2020 истец направил письмо на имя Заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Павлова А.Ю. с просьбой направить поручение в адрес ТУ Росимущества Оренбургской области о подготовке проекта договора аренды образуемых Участков (т.1 л.д. 24).

16.12.2020 поступил отказ от Федерального агентства по управлению государственным имуществом ввиду того, что земельные участки изъяты для нужд Росавиации. Как следствие, полномочия собственника в отношении земельных участков, необходимых для размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, в том числе аэродромов, аэропортов переданы Росавиации (т.1 л.д. 25).

01.03.2021 ИП Бигалиев М.М. направил запрос в ФГУП «АГА (А)» с просьбой ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» возместить убытки, причиненные изъятием земельных участков, поскольку со стороны Истца совершены все необходимые действия, способствующие реализации проекта по реконструкции аэропортового комплекса (т.1 л.д. 30).

Как указывает истец, из сведений ЕГРН по состоянию на 29.01.2021 следует, что право аренды в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с п.2. приказа №621-п от 29.06.2020 было погашено.

Истец полагает, что он имеет право на получение возмещения убытков в связи с таким изъятием земельных участков.

22.03.2021 ФГУП «АГА (А)» направило ответ ИП Бигалиеву М.М. (т.1 л.д. 31), в котором указало, что ФГУП «АГА (А)» сможет осуществить мероприятия по подготовке Соглашения о прекращении права аренды земельных участков, после представления арендатором выписок из Единого государственного реестра недвижимости на Участки, содержащие запись о государственной регистрации права аренды ИП Бнгалнева М.М. на Участки.

Из отзыва ФГУП «АГА (А)» следует, что в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы России», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, Предприятие является заказчиком-застройщиком по объекту: «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Оренбург)» (далее — Проект).

Проектом предусмотрено строительство объектов воздушного транспорта в границах земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ИП Бигалиеву М.М. на основании договора от 15.10.2019 № 1562-ФЗ.

В целях получения согласия арендатора земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10 на образование из него земельных участков с номерами 56:21:1407006:10:ЗУ1, 56:21:1407006:10:ЗУ2, 56:21:1407006:10:ЗУЗ, 56:21:1407006:10:ЗУ4 Предприятие обратилось в адрес ИП Бигалиева М.М., на что получило согласие последнего, изложенное в письме от 08.07.2020 исх. № 4/2020.

В целях подготовки соглашения о прекращении права аренды земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд Российской Федерации и возмещении арендатору убытков, связанных с досрочным прекращением права аренды данных земельных участков (далее — Соглашение), в составе Соглашения необходимо представить выписки из Единого государственного реестра недвижимости на участки, обремененные правом аренды ИП Бигалиева М.М, о чем арендатор был уведомлен письмом от 22.03.2021 № исх-2621.

В настоящее время Соглашение между Предприятием и ИП Бигалиевым М.М. не подписано, решения суда о принудительном изъятии земельного участка также не имеется.

По мнению ФГУП «АГА (А)», заявляя требование о понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заключить договор аренды, ИП Бигалиеву М.М. необходимо приложить проект договора аренды, в редакции которого он будет заключен на основании судебного акта, в случае удовлетворения требований Истца.

Росавиация в своем отзыве на исковое заявление отмечает, что в случае удовлетворения требований ИП Бигалиева М.М. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о понуждении к заключению договора аренды земельных участков позволит истцу внести в единый государственный реестр недвижимости сведения об обременении земельных участков правом аренды, после чего федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» сможет продолжить процедуру изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35, образованных из земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10, в целях реализации проекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Оренбург)».

Из отзыва ТУ Росимущества в Оренбургской области следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» (с изменениями от 13.03.2012г.), учитывая письмо Росавиации от 27.05.2016 №14.05-321, полномочия собственника в отношении земельных участков, необходимых для размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта переданы Федеральному агентству воздушного транспорта.

Процессуальная правоспособность Российской Федерации может быть реализована посредством государственного органа в соответствии с его компетенцией, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 Гражданского кодекса РФ).

С учетом того, что земельные участки были изъяты для нужд Росавиации, то и уполномоченным органом по распоряжению ими (в том числе предоставлению на каком-либо праве третьим лицам) в настоящий момент обладает Российская Федерация в лице Росавиации.

Образованные Приказом земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 16.07.2020 и зарегистрированы на праве собственности Российской Федерации.

По состоянию на 29.01.2021 право аренды в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с Приказом, было погашено Управлением Росреестра по Оренбургской области.

ТУ Росимущества в Оренбургской области не усматривает каких-либо препятствий по дальнейшей реализации Приказа Федерального агентства воздушного транспорта № 621-п от 29.06.2020 «Об изъятии для государственных нужд земельных участков в целях реализации проекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Оренбург)».

На основании вышеизложенного Территориальное управление считает себя в настоящем деле ненадлежащим ответчиком.

Ввиду направления неоднократных отказов ТУ Росимуществом в адрес истца, нарушаются права последнего, изложенные в ч.4 ст. 11.8. ЗК РФ, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.


Заслушав пояснения представителей истца и ответчиков 2, 3, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 49 Земельного кодекса РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, в связи со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

При этом статьей 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение письменного соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство. Непредставление правообладателем изымаемой недвижимости по истечении девяноста дней со дня получения проекта соглашения об изъятии недвижимости подписанного соглашения, является основанием для обращения в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

В силу положений пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, распространяется и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд изымается земельный участок, переданный в аренду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 56:21:1407006:10 площадью 6 474 000 кв.м., предоставленный ИП Бигалиеву М.М. по договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1562-ФЗ от 15.10.2019 на срок с 15.10.2019 по 14.10.2022 (т.1 л.д. 12-14), включен в проектную документацию «Реконструкция аэропортов комплекса (г. Оренбург)», утвержденную для строительства объектов воздушного транспорта в границах земельного участка с кадастровым номером: 56:21:1407006:10 (т.1 л.д. 15, т.2 л.д. 92-150, т.2 л.д. 1-14).

В соответствии с проектом межевания территории, утвержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 22.09.2016 № 736, из исходного земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10, с учетом согласия ИП БигалиевА М.М. от 08.07.2020, произведен выдел земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35 (т.1 л.д. 15-18).

В отношении выделенных земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35 в целях строительства объектов воздушного транспорта Росавиацией принято решение об изъятии указанных участков путем выкупа для государственных нужд в целях реализации проекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Оренбург)» на основании приказа Росавиации № 621-П от 19.06.2020, в рамках которого ответственной стороной за осуществление мероприятий по изъятию земельных участков путем прекращения права аренды и возмещения арендатору убытков, причиненных изъятием земельных участков, определено - ФГУП «АГА (А)» (т.1 л.д. 19).

С 16.07.2020 собственником образованных земельных участков с кадастровыми номерами: 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35 является Российская Федерация, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (т.1 л.д. 57-76).

Вместе с тем, судом установлено, что процедура изъятия выделенных земельных участков не завершена, соглашение об изъятии участков для государственных нужд не заключалось.

Так же судом установлено, что договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1562-ФЗ от 15.10.2019, заключенный между ТУ Росимущества по Оренбургской области и ИП Бигалиевым М.М., в настоящее время не расторгнут.

ИП Бигалиев М.М. неоднократно направлял письма (№ 08/20 от 08.09.2020, №22/09 от 22.09.2020, № 09/10 от 09.10.2020, № 14/01 от 14.01.2021 (т.1 л.д. 20, 22, 28)) в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с просьбой заключить Договор аренды вновь образованных участков, ссылаясь на п.4. ст. 11.8. Земельного Кодекса РФ.

ТУ Росимущества Оренбургской области направляло письменные отказы (№56-НБ-03/4711 от 21.09.2020, №56-ТИ-03/5548 от 09.11.2020, №56-ТИ-03/649 от 10.02.2021 (т.1 л.д. 21, 23, 29)). ссылаясь на отсутствие полномочий на заключение Договора аренды, в связи с тем, что собственником вновь образованных участков является Российская Федерация.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из изложенного следует, что понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как установлено судом, требования истца о понуждении ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка основаны на нормах подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 названного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Данная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу, на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17 ноября 2015 г. N 306-КГ15-8301.

В развитие толкования приведенного выше законоположения, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон N 341-ФЗ) в п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ были внесены изменения, закрепившие право арендатора на сохранение права аренды в отношении образуемых и измененных земельных участков, используемых на основании договоров аренды.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в редакции Закона № 341-ФЗ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом ни положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ (ни в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, ни в редакции Закона N 341-ФЗ), ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен ч. 12 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Данная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.03.2019 № 303-КГ18-21258.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, принимая во внимание, что истец является арендатором исходного земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10, сведения об обременении которого в виде аренды в пользу Бигалиева М.М. из ЕГРН не исключены на момент рассмотрения спора; кроме того, в сведениях ЕГРН содержится запись о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35 образованы из земельного участка 56:21:1407006:10, суд приходит к выводу о наличии у ИП Бигалиева М.М., не оспаривающего законность выдела земельных участков, права в силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса на заключение договора аренды земельных участков, образованных из исходного земельного участка на прежних условиях. Иное в рассматриваемом случае свидетельствовало бы о возможности изъятия выделенных земельных участков для государственных нужд в обход установленной законом процедуры.

С учетом вышеназванных норм, в том числе положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об установлении срока действия подлежащего заключению договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35 до 14.10.2022, поскольку договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1562-ФЗ от 15.10.2019 с кадастровым номером 56:21:1407006:10 заключен на срок с 15.10.2019 по 14.10.2022.

Из отзыва ТУ Росимущества в Оренбургской области следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» (с изменениями от 13.03.2012г.), учитывая письмо Росавиации от 27.05.2016 №14.05-321, полномочия собственника в отношении земельных участков, необходимых для размещения объектов воздушного транспорта федеральной собственности, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта переданы Федеральному агентству воздушного транспорта.

С учетом того, что земельные участки были изъяты для нужд Росавиации, то и уполномоченным органом по распоряжению ими (в том числе предоставлению на каком-либо праве третьим лицам) в настоящий момент обладает Российская Федерация в лице Росавиации.

На основании вышеизложенного Территориальное управление считает себя в настоящем деле ненадлежащим ответчиком.

Указанные доводы ТУ Росимущества в Оренбургской области подлежат отклонению судом, поскольку лицом, обязанным заключить с ИП Бигалиевым М.М. соответствующий договор аренды, признается Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.35(1) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно типовому положению о территориальном органе Росимущества, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, в полномочия территориальных органов входит по поручению Росимущества: предоставление в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

В соответствии с пунктом 4 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В силу пункта 4.1.8 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения.

На основании пункта 4.2.23 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения заявлений ИП Бигалиева М.М. Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области являлось уполномоченным органом по разрешению вопроса о предоставлении выделенных земельных участков в аренду.

Истец 07.09.2021 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с просьбой осуществить мероприятия по регистрации права аренды на вновь образованные земельные участки на основании ч. 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (т.4 л.д. 103).

Согласно ответу Управления Росреестра по Оренбургской области № 17-00010/21 от 20.09.2021 (т.4 л.д. 101-102) в отношении образованных участков с кадастровыми номерами: 56:21:1407006:32; 56:21:1407006:33; 56:21:1407006:34; 56:21:1407006:35 лицо, осуществляющее использование земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10 имеет право на заключение с ним договоров аренды без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Ограничение в виде аренды сохраняется лишь в отношении изменяемого земельного участка, а именно: земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10.

Арендатор по договору аренды от 15.10.2019 №1562-ФЗ имеет право обратиться в Федеральный орган исполнительной власти для заключения с ним соответствующих договоров аренды образованных земельных участков.

29.09.2021 ИП Бигалиев М.М. направил в адрес Росавиации письмо № 21 с просьбой заключить договор аренды вновь образованных земельных участков с ИП Бигалиевым М.М.

Из ответа Росавиации № исх-7435/14-ОГ от 10.11.2021, направленному в адрес ИП Бигалиева М.М., следует, что Земельный участок с кадастровым номером 56:21:1407006:10 находится в собственности Российской Федерации и был предоставлен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на праве аренды Бигалиеву М.М. на основании договора аренды земельного участка от 15.10.2019 № 1562-ФЗ.

В результате раздела земельного участка с кадастровом номером 56:21:1407006:10 образовались земельные участки с кадастровыми номерами: 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35 на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» в целях повышения эффективности оказания государственных услуг и управления федеральным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), развития действующих и строительства новых аэропортовых комплексов, совершенствования инфраструктуры Росавиация принимает решения о предоставлении земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, для размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 5.35(1) Положения о Росимуществе установлено, что Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, ИП Бигалиеву М.М. необходимо обратиться в ТУ Росимущество в Оренбургской области для решения вопроса по существу.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному спору выступает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

В указанной связи, исковые требования о понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к заключению договора аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35, образованных из земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10, на срок до 14.10.2022, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация), к Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» судом отказывается.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 30 от 06.04.2021).

В соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, принимая во внимание также правовую позицию в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 307-ЭС16-15395, участие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных выше функций по управлению федеральным имуществом, в связи с чем, оно выступает в качестве государственного органа и освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Между тем, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации подразумевает освобождение от уплаты государственной пошлины, но не освобождение от возмещения судебных расходов.

По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому, после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Соответственно, взыскание с ответчика уплаченной истцом в бюджет государственной пошлины, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. относятся на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области удовлетворить.

Понудить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заключить с индивидуальным предпринимателем Бигалиевым Маратом Мусаевичем договор аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1407006:32, 56:21:1407006:33, 56:21:1407006:34, 56:21:1407006:35, расположенных по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Оренбургский, с/с Нежинский и образованных из земельного участка с кадастровым номером 56:21:1407006:10, на срок до 14.10.2022.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) и Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя Бигалиева Марата Мусаевича расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья О.В. Бочарова