Постановление от 7 июля 2024 г. по делу № А14-21230/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-21230/2022
г. Воронеж
08 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня 2024 года.

     Постановление в полном объеме изготовлено   08 июля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Атисковой Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 по делу № А14-21230/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании проведения капитального ремонта,

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом» (далее – ООО «УК ЖКХ  «Наш Дом», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее - ответчик) об обязании проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 59 по ул. 3 Интернационала, г. Воронеж, а именно:

-  ремонт крыши;

-  ремонт системы ГВС;

-  ремонт системы теплоснабжения;

-  ремонт системы ХВС;

- ремонт системы электроснабжения;

- разработка проектно-сметной документации, проведение строительного контроля, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области № 183 от 06.03.2014 в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022гг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что недостаточность средств фонда капитального ремонта не может являться основанием для освобождения регионального оператора от обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирного дома. Как указывает заявитель, необходимость в проведении капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> обусловлена ограниченно работоспособным состоянием систем водоснабжения и водоотведения, физического износа крыши, что подтверждается техническим отчетом  ГУП ВО «Облкоммунсервис».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца, ответчика и третьего лица не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «УК ЖКХ  «Наш Дом» является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>.

Указанный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденную Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Ссылаясь на неисполнение Фондом положений региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области № 183 от 06.03.2014 (в ред. от 30.09.2021) в период с 2020 - 2022 гг. в отношении многоквартирного дома № 59 по ул. 3 Интернационала, содержащую обязанности Фонда по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ).

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, согласно которой многоквартирный дом по адресу: <...> включен указанную региональную программу (2020- 2022 года).

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ). В данном случае, деятельность Фонда регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

2)  перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3)  плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Пунктом 7 ст. 168 ЖК РФ предусмотрено, что целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

По результатам обследования технического состояния жилого дома расположенного по адресу: <...> подготовлен технический отчет о техническом состоянии отдельных элементов дома.

Вышеуказанный многоквартирный дом был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 12 от 15.01.2020 г.

Согласно приложению к приказу (порядковый номер 2961) краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах предусмотрены работы по обследованию технического состояния здания, иных видов работ краткосрочная программа не содержит.

Ответчиком в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества (в том числе многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>) заключен договор № РТС236Г220158 (Д) от 26.05.2022 с Приложением №7 к договору № РТС236Г220158 (Д) от 26.05.2022.

Согласно представленным в материалы дела документам было проведено техническое обследование многоквартирного дома (технический отчет по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <...>).

Таким образом, ответчиком в материалы дела представлено достаточно доказательств, исполнения возложенных на него жилищным законодательством обязательств, в рамках предусмотренного краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах по отношению к спорному многоквартирному дому.

Довод истца об ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта, подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ст. 182 ЖК РФ), правомерно отклонен судом, поскольку из материалов дела не следует, что требования истца вытекают из ненадлежащего исполнения подрядными организациями обязательств по договорам, заключенным с фондом.

Доказательств нарушения ответчиком положений ст. 189 ЖК РФ в материалы дела не представлено.

Фактически спор между сторонами состоит в разном объеме работ, отраженном в региональной программе и краткосрочном плане капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении указанных актов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ утвержден порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Воронежской области от 20.06.2014 № 557. Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с данным порядком.

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2014-2044 годы утверждается и актуализируется приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-03 «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 09.08.2017 № 170 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области» предусмотрен порядок и основания переноса сроков проведении капитального ремонта.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ).

Ответчик является участником комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, и не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы).

Довод истца о том, что необходимость в проведении капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> обусловлена ограниченно работоспособным состоянием систем водоснабжения и водоотведения, физического износа крыши, что подтверждается техническим отчетом ГУП ВО «Облкоммунсервис» отклоняется судом, поскольку объем выполнения работ в рамках утвержденной региональной программы не входит в предмет настоящих требований.

Согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 N 106-ОЗ "О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области" разработка проекта региональной программы осуществляется исполнительным органом Воронежской области, определенным Правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Организацию проведения обследования технического состояния многоквартирных домов осуществляет уполномоченный орган.

Таким образом, необходимость включения объекта в региональную программу, в том числе, ввиду ограниченно работоспособного состояния систем водоснабжения и водоотведения, физического износа крыши, определяется уполномоченным органом в установленном порядке.

Доводы истца о том, что ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» обратилось в Воронежский областной суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным Приказа Департамента от 15.01.2020 № 12 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах» судом отклоняются, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 06.07.2018 № 29-П истец, в случае признания недействующим оспариваемого приказа, не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив необходимые для разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с п.п. 4, 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 по делу № А14-21230/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3