Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А10-1313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001,

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1313/2017
2 октября 2017 года
г.Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 2 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседании секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 03 февраля 2017 года № 77,

при участии в заседании

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 10.04.2017, ФИО4 – представителя по доверенности пот 27.06.2016,

ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности от 24.03.2017 № 50, ФИО6 - представителя по доверенности от 27.07.2017 № 35,

третьих лиц:МО СП «Посольское» - не явился, извещен,

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ – ФИО7 – представителя по доверенности от 26.04.2016 № 03/2016-01,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 03 февраля 2017 года № 77.

Определениями от 18 апреля 2017 года, 26 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование сельское поселение «Посольское», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия.

В обоснование требований представители заявителя пояснили, что в оспариваемом постановлении основанием для отказа указано – разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования данного земельного участка. В заявлении предприниматель в качестве цели использования земельного участка указал именно «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства». Поэтому разрешенное использование земельного участка и заявленная цель использования совпадают.

Видом разрешенного использования земельного участка является ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, поэтому участок будет использоваться в соответствии с его разрешенным использованием.

По доводу о том, что земельный участок сформирован в зоне жилой усадебной застройки населенного пункта Исток, Администрацией не указана норма права для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация ссылается на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. На основании п.5 ст.200 АПК РФ Администрация должна доказать, что разрешенное использование и цель предоставления земельного участка в заявлении предпринимателя не совпадают. Данный факт Администрацией не доказан.

Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители Администрации с доводами заявителя не согласились, представлен письменный отзыв.

В обоснование возражений представители Администрации указали, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта с.Исток в территориальной зоне «жилой усадебной застройки», что заявителем не оспаривается и подтверждается картой градостроительного зонирования с.Исток.

Тот факт, что Администрацией МО СП «Посольское» утверждена схема расположения земельного участка, не может служить основанием для предварительного согласования его предоставления в нарушение земельного законодательства, поскольку осуществление предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства возможно только на землях соответствующей категории.

Предоставление испрашиваемого земельного участка для целей, не предусмотренных законом для земельных участков, входящих в состав земель иных категорий (населенных пунктов), недопустимо.

Просили отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия, представил отзыв на заявление, в котором указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:09:220102:35 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01.12.2016 на основании заявления и межевого плана, подготовленного по заказу предпринимателя, кадастровым инженером по состоянию на 30.11.2016. Способ образования земельного участка «из земель». Земельный участок имеет статус кадастровых сведений – «временный». Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов. Разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования СП «Посольское» от 20 сентября 2016 года № 14-з утверждена схема расположения земельного участка, имеющего адресные ориентиры: РБ, Кабанский район, кадастровый номер 03:09::220102:зу1.

1 декабря 2016 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:09:220102:35, где отражены: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), площадь - 5675 +/-23,60 кв.м, сведения о правах – отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус - временные, дата истечения срока действия временного характера – 02.12.2021.

27 января 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании статьи 39.15, подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию МО «Кабанский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов с кадастровым (условным) номером 03:09:220102:35 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 49 лет.

3 февраля 2017 года Администрацией издано постановление № 77, которым со ссылками на п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 03:09:220102:35, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 5675 кв.м, имеющего местоположение: РБ, Кабанский район, в аренду сроком на 49 лет. В качестве основания для отказа предпринимателю указано – разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявитель, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 30.09.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности ИП ФИО2 согласно сведениям из ЕГРЮЛ является разведение молочного крупного рогатого скота.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка полномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района является администрация муниципального района.

В данном случае, учитывая, что собственность в отношении спорного земельного участка не разграничена, границы Посольского сельского поселения входят в состав территории Кабанского района, полномочным лицом по распоряжению таким земельным участком является администрация муниципального образования «Кабанский район».

Соответственно заявление предпринимателя рассмотрено администрацией МО «Кабанский район» обоснованно и в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с пунктом статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в том числе в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент

Согласно п.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ): основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (абзац 3 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Посольское» Кабанского района Республики Бурятия от 4 июля 2012 года № 144 утвержден генеральный план МО СП «Посольское», включающий сведения об установленных границах сельского поселения «Посольское» согласно приложению к решению (далее – Генеральный план).

На основании пункта 4 статьи 19 Генерального плана застройка территориальных зон осуществляется по утвержденным проектам планировок территории. В данном пункте Генерального плана приведен перечень зон применительно к территории МО СП «Посольское».

Согласно статье 26 Генерального плана зона Ж – Жилая застройка с индивидуальными участками предназначена для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства (ЛПХ с содержанием мелкого скота и птицы).

Основными видами разрешенного использования в данной зоне являются:

- отдельно стоящие жилые дома с земельными участками;

- блокированные жилые дома;

- выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов, палисадники (в пределах границ земельного участка);

- сады, огороды, палисадники (в пределах границ земельного участка);

- почтовые отделения;

- отделения и участковые пункты милиции;

- пункты оказания первой медицинской помощи.

Кроме того, статьей 26 Генерального плана предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, параметры и условия физических и градостроительных изменений территориальной зоны Ж – жилая застройка с индивидуальным участками.

Решением Совета депутатов МО СП «Посольское» от 25 декабря 2012 года № 164 утверждены Правила землепользования и застройки МО СП «Посольское» (далее – Правила землепользования).

В пунктах 9.1, 9.2 Правил землепользования, входящих в часть II «Градостроительные регламенты», приведен перечень территориальных зон МО СП «Посольское», предусмотрено назначение территориальных зон и виды разрешенного использования.

Согласно п.9.2 территориальная зона Ж – жилые зоны - предназначена для проживания жителей МО СП «Посольское», для застройки многоквартирными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

Как следует из материалов дела, представленных схем генерального плана с.Исток, карты градостроительного зонирования МО СП «Посольское» испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в границах населенного пункта с.Исток Кабанского района в территориальной зоне Ж1 - жилой усадебной застройки. Данный факт заявителем не оспаривается.

Исходя из пункта 9.2 Правил землепользования «Ж1 Населенные пункты» на территории населенных пунктов это зоны:

- для застройки индивидуальными жилыми домами этажностью 102 этажа с участком для ведения подсобного хозяйства, не требующего организации санитарно-защитной зоны, и для коттеджной застройки этажностью 1-2 этажа с гаражом и участком менее 10 соток;

- для малоэтажной застройки повышенной плотности, состоящей из одноквартирных блокированных 2-3-этажных домов в сочетании с многоквартирными 2-3-этажными секционными домами и объектами обслуживания населения.

При этом указанные зоны не предназначены для ведения сельского хозяйства, садоводства, размещения и развития объектов сельскохозяйственного назначения, то есть для тех видов деятельности, которые предусмотрены для зоны сельскохозяйственного назначения (СХ).

На основании статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, Администрацией обоснованно отказано предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 03:09:220102:35 на основании того, что данный земельный участок согласно Правилам землепользования сформирован в зоне жилой усадебной застройки населенного пункта Исток и не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства.

Ссылка заявителя на статью 26 Генерального плана, где указано на вспомогательные виды разрешенного использования жилой зоны (Ж) – хозяйственные постройки, в том числе для содержания животных (собак, птицы, кроликов и т.д., и для КРС) не принимается судом.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11 и от 29.05.2012 № 12919/11 сформулировано следующее.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

На основании пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Выбор в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования из числа указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, не допустим.

Таким образом, возможность предоставления испрашиваемого предпринимателем земельного участка в зоне Ж1 только в целях вспомогательного вида использования Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования не предусмотрена, поэтому предоставление спорного земельного участка противоречило бы градостроительному регламенту.

Ссылка заявителя на постановление МО СП «Посольское» от 20.09.2016 № 14-з, которым утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 03:09:220102:зу1 с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не принимается судом, поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка при изложенных обстоятельствах не может служить основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка. Кроме того, данное постановление постановлением Администрации МО СП «Посольское» от 15 мая 2017 года № 18-з отменено.

Заявителем указано, что вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует заявленной цели – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:09:220102:35 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01.12.2016 на основании заявления и межевого плана, подготовленного по заказу предпринимателя, кадастровым инженером по состоянию на 30.11.2016. Земельный участок имеет статус кадастровых сведений – «временный». Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В данном случае Генеральным планом МО СП «Посольское», Правилами землепользования и застройки МО СП «Посольское» земельный участок с кадастровым номером 03:09:220102:35 сформирован в жилой зоне – Ж, предназначенной для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства (ЛПХ с содержанием мелкого скота и птицы), при этом основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования данной зоны не содержат такого вида деятельности – как крестьянское (фермерское) хозяйство и не предназначены для ведения фермерского хозяйства в понимании Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Администрации МО «Кабанский район» в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова