Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А60-17429/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17429/2020
04 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 10508000-138/2020 от 08.04.2020 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 05-34/3 от 27.12.2019 г., удостоверение.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

АО "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 10508000-138/2020 от 08.04.2020 г., которым общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считают вынесенное постановление законным и обоснованным в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

08.07.2019 к таможенному контролю на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни (далее - таможенный пост (почтовый)) представлено международное почтовое отправление (далее - МПО) № LM942241404CN.

При проведении таможенного контроля в отношении МПО №LM942241404CN должностным лицом таможенного поста (почтовый) обнаружен товар, направляемый в адрес ФИО2 (353924, <...>) - модуль платы расширения - 30 шт., общим весом 1,895 кг, стоимостью 0.3 долларов США, предназначение которого однозначно определить не представлялось возможным.

По результатам таможенного контроля должностным лицом таможенного поста (почтовый) принято решение о направлении МПО № LM942241404CN с таможенным уведомлением № 10508030/080719/0000676 с целью совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО № LM942241404CN, в таможенном органе по месту нахождения адресата - Приморский таможенный пост Новороссийской таможни (далее

-Приморский таможенный пост).

08.07.2019 товары, пересылаемые из Китая в МПО № LM942241404CN, таможенным постом (почтовый) выпущены с отметкой «С таможенным уведомлением» и переданы оператору почтовой связи с целью проведения дальнейших операций в отношении данного МПО в таможенном органе по месту нахождения адресата.

08.07.2019 таможенное уведомление № 10508030/080719/0000676 с целью совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО № LM942241404CN, направлено в Приморский таможенный пост (исх. от 08.07.2029 № 28-48/3474).

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, а также порядок взаимодействия почтовых служб Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации установлены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее -Правила № 1381).

В силу пункта 53 Правил № 1381 на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Согласно пунктам 55, 56, 57 Правил № 1381 один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В силу пункта 58 Правил № 1381 полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Согласно пункту 35 Методических рекомендаций по применению временного порядка совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (письмо ФТС России от 25.12.2013 № 59143, согласованное с АО (ранее-ФГУП) «Почта России»), должностные лица таможенного органа инициируют проведение мероприятий, направленных на определение местонахождения МПО, в отношении которых по истечению трех месяцев с момента направления МПО с уведомлением по месту нахождения адресата, информация о выпуске или возврате МПО отсутствует.

При осуществлении Кольцовской таможней контроля завершения таможенных операций в отношении МПО № LM942241404CN, направленного по месту нахождения адресата - ФИО2 (353924, <...>) с таможенным уведомлением № 10508030/080719/0000676 было выявлено, что на момент проведения проверочных мероприятий из Приморского таможенного поста информация о выпуске либо возврате МПО № LM942241404CN в Кольцовскую таможню не поступила.

06.11.2019 Кольцовской таможней в целях выяснения причин направлен запрос на Приморский таможенный пост (исх. № 28-48/5266).

25.11.2019 поступил ответ из Приморского таможенного поста от 14.11.2019 № 4336/32740 с информацией о том, что на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в выпуске МПО № LM942241404CN отказано в связи с неотнесением товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 ТК ЕАЭС; также к ответу приложено уведомление № 10508030/080719/0000676.

Согласно информации сервиса отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» (www.russianpost.ru), 07.07.2019 в Екатеринбург ММПО из Китая прибыло МПО № LM942241404CN.

07.07.2019 МПО № LM942241404CN прошло регистрацию в Екатеринбург ММПО.

08.07.2019 МПО № LM942241404CN передано для таможенного контроля таможенному органу - таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни.

08.07.2019 МПО № LM942241404CN передано в доставку по России с отметкой «с таможенным уведомлением».

16.07.2019 МПО № LM942241404CN прибыло в пункт назначения - Приморский таможенный пост Новороссийской таможни. Место проведения операции - 353907 Новороссийск 7.

24.07.2019 МПО № LM942241404CN доставлено. Место проведения операции - 353907 Новороссийск 7.

31.12.2019 Кольцовской таможней в адрес АО «Почта России» направлено письмо № 28-49/5984 «О предоставлении информации» в целях установления местонахождения и определения статуса МПО № LM942241404CN, направленного с таможенным уведомлением № 10508030/080719/0000676.

12.02.2020 УФПС Краснодарского края - филиалом АО «Почта России» представлен ответ (вх. № 8.2.5-01/200 от 11.02.2020) с информацией о том, что МПО № LM942241404CN поступило в отделение почтовой связи Новороссийск 353907 - 16.07.2019, выдано адресату без разрешения таможенного органа 20.08.2019 (данные в информационных системах о вручении МПО 24.07.2019 внесены ошибочно). К ответу прилагается извещение ф.22.

Согласно абзацу 1 пункта 36 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 36 Правил оказания услуг почтовой связи при выдаче адресатом международных почтовых отправлений, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенный контроль» -совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таким образом, 20.08.2019 объектом почтовой связи Новороссийск 353907 (<...>) была осуществлена выдача товара, перемещаемого в МПО № LM942241404CN (модуль платы расширения - 30 шт., общим весом 1,895 кг., стоимостью 0.3 долларов США) адресату, без разрешения таможенного органа, т.е. до завершения таможенных операций, в нарушение требований статьи 285 ТК ЕАЭС и Правил № 1381, что повлекло за собой несанкционированное включение во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно, выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина в отношении Акционерного общества «Почта России» возбуждено дело об административном правонарушении в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10508000-138/2020 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - выдача без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем.

Кольцовской таможней 08.04.2020г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № №10508000-138/2020 с наложением административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП России в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, АО "Почта России" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая данное постановление, Заявитель указывает, что при рассмотрении дела таможенным органом не приняты во внимание положения КоАП РФ о малозначительности правонарушения, а также не учтены положении КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела минимальной санкции статьи.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагают, что данное заявление не подлежит удовлетворению, постановление вынесено законно и обоснованно, что отражено в материалах административного дела и в самом постановлении, а дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В рассматриваемом деле совершенное административное правонарушение по своему характеру является существенным нарушением порядка перевозки (выдачи) товаров под таможенным контролем по таможенной территории Евразийского экономического союза. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация АО «Почта России» публично значимой деятельности в области перевозки (выдачи) товаров, находящихся под таможенным контролем. При таких обстоятельствах нельзя признать данное административное правонарушение малозначительным.

На АО «Почта России» за совершение административного правонарушения наложен штраф в размере 300 000,00 руб., являющийся низшим пределом санкции.

Также отмечают, что согласно сведениям из федеральной базы данных КПС «Правоохрана-Административные правонарушения» Заявитель в течение календарного года 369 раз был подвергнут административному наказанию по части 1 статьи 16.9 КоАП России, что свидетельствует о пренебрежительном отношении АО «Почта России» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, о нежелании АО «Почта России» обеспечить должный учет причин и условий ранее совершенных многочисленных административных правонарушений, о нежелании предпринять меры по недопущению повторения случаев нарушения таможенного законодательства в дальнейшем.

Таким образом, при привлечении АО «Почта России» к административной ответственности каких-либо нарушений процессуальных требований, в том числе и порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой признание результатов проверки недопустимыми доказательствами по делу и признание незаконным и отмену Постановления допущено не было.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Учитывая изложенное, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не имеется, в связи с чем, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Почта России» достаточных мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, не представлено.

У АО «Почта России» имелась реальная возможность для соблюдения установленных правил и норм, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, какие требовались в целях надлежащего исполнения обязанностей, руководство АО «Почта России» не обеспечило должного контроля за надлежащим исполнением должностных обязанностей сотрудниками.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП России, в действиях общества является доказанным.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на возможность применения положений о малозначительности правонарушения либо назначения в качестве административного наказания штрафа в размере ниже низшего предела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет нарушение порядка перевозки (выдачи) товаров под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ФГУП "Почта России" публично значимой деятельности в области перевозки (выдачи) товаров, находящихся под таможенным контролем. При таких обстоятельствах суд не признает данное административное правонарушение малозначительным.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В силу прямого указания данной нормы назначение наказания ниже низшего предела возможно лишь в случаях установления исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Снижение штрафной санкции без установления вышеуказанных обстоятельств носит произвольный характер, не основано на положениях КоАП РФ и противоречит целям назначения административного наказания.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Представленные АО «Почта России» доказательства не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество пренебрежительно относится к исполнению публично-правовых обязанностей. Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично правовых обязанностей выражается в том, что должностные лица, в чьи функции входит контроль за выдачей международного почтового отправления не обеспечили соблюдение таможенного и иного законодательства, предусматривающего порядок перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Более того, АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение аналогичных правонарушений в данном случае свидетельствует о множественности правонарушений и о пренебрежительном отношении к требованиям законодательства в целом, что в свою очередь свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного правонарушения.

Таким образом, учитывая изложенное, судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих суду применить положения пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом наказание в виде административного штрафа назначено таможенным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Оснований для признания незаконным и отмене постановления не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Акционерным обществом "Почта России" требования о признании незаконным и отмене постановления

Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина по делу № 10508000-138/2020 от 08.04.2020 г. о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н. Присухина