Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А32-25755/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-25755/2019

«05» июля 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении к административной ответственности ООО «Арктос-СТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (протокол № 09-Ю-26-АР от 19.04.2019г.

при участии в заседании:

от заявителя: Мацибурская А.А. (доверенность от 24.12.2018г., удостоверение);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 31.01.2018г., паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Арктос-СТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (протокол № 09-Ю-26-АР от 19.04.2019г.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица признал заявление в полном объёме и просил применить санкцию испрашиваемую заявителем в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, не накладывая штраф.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.06.2019г. до 16 час. 00 мин. 02.07.2019г. для дополнительного изучения заявленных ходатайств и доводов сторон.

После перерыва судебное заседание продолжено в указанное время.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – департамент) в рамках предоставленных полномочий на объекте капитального строительства: «Реконструкция сетей водоснабжения пос. Красный Хуторок», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Красный Хуторок, установлен факт нарушения ООО «Арктос-СТК» норм законодательства о градостроительной деятельности.

В департамент 29 марта 2019 года (вх. № 4834) от Прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара поступили материалы прокурорской проверки соблюдения градостроительного законодательства, согласно которых установлено следующее.

Строительство объекта «Реконструкция сетей водоснабжения пос. Красный Хуторок», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Красный Хуторок осуществлялось по проектной документации, разработанной ООО «РусИнтеКо», получившей положительное заключение экспертизы №33-2-1-3-0256-18 от 20 августа 2018 года, выданного ООО «КОИН-С».

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар лицу, осуществляющему строительство ООО Арктос-СТК» выдано разрешение на осуществление земляных работ № 1712/К от 15.11.2018.

Согласно записей в общем журнале работ, работа по реконструкции сетей водоснабжения пос. Красный Хуторок», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Красный Хуторок выполнялись в период с 07 декабря 2018 года по 13 марта 2019 года, без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство, чем нарушены требования ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Фактически работы по реконструкции объекта «Реконструкция сетей водоснабжения пос. Красный Хуторок», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Красный Хуторок, лицом осуществлявшим строительство ООО «Арктос-СТК» выполнялись без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

В соответствии с требованиями статей 28.1 - 28.3, 28.5 КоАП РФ 19 апреля 2019 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арктос-СТК» составлен протокол об административном правонарушении в строительстве №09-Ю-26-АР, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО «Арктос-СТК» по доверенности ФИО3 от 19.04.2019.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно записей в общем журнале работ, работа по реконструкции сетей водоснабжения пос. Красный Хуторок», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Красный Хуторок выполнялись в период с 07 декабря 2018 года по 13 марта 2019 года, без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство,

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Фактически работы по реконструкции объекта «Реконструкция сетей водоснабжения пос. Красный Хуторок», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Красный Хуторок, лицом осуществлявшим строительство ООО «Арктос-СТК» выполнялись без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

Согласно требованиям статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу условий статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статей 28.1 - 28.3, 28.5 КоАП РФ 19 апреля 2019 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арктос-СТК» составлен протокол об административном правонарушении в строительстве №09-Ю-26-АР, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО «Арктос-СТК» по доверенности ФИО3

Правонарушение, выявленное в ходе проверки, квалифицировано по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в отношении юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей.

При этом пункт 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Характер выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о непринятии ООО «Арктос-СТК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований градостроительного законодательства.

При наличии указанных выше нарушений градостроительного законодательства, призванного обеспечить, прежде всего, безопасность строительной продукции для жизни и здоровья граждан (статья 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), строительство и последующая эксплуатация такого объекта недопустима до полного устранения всех нарушений.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом характера совершенного ООО «Арктос-СТК» правонарушения, обстоятельств его совершения, признания вины обществом, суд счел возможным назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству спорного объекта капитальной строительства на срок девяносто суток с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Арктос-Строительно-Торговая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица – 05.09.2014, Межрайонная инспекция ФНС № 16 по Краснодарскому краю, 350020, <...>; юр. адрес: 350020, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 09-Ю-26-АР от 19.04.2019г. и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция сетей водоснабжения пос. Красный Хуторок», расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, пос. Красный Хуторок, сроком на девяносто суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк