Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А05-4683/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4683/2024
г. Архангельск
04 июля 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26.06.2024 о составлении мотивированного решения от 24.06.2024, поданное в дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, помещ. 13,14,15; 163002, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2024 № 09-16/290,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2024 № 09-16/290, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначен штраф в размере 10000 руб.

Определением от 24.04.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Инспекция представила материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилась.

20.05.2024 Общество заявило ходатайство о рассмотрении настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство, суд не усмотрел оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Иных оснований для рассмотрения дела, принятого в порядке упрощенного производства, по правилам административного судопроизводства статья 227 АПК РФ не содержит.

Дополнительных доказательств, которые следовало бы исследовать в настоящем деле, Общество не предоставило, на обстоятельства, которые могли бы повлиять на исход дела, не сослалось, иных оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства у суда не имеется.

Решением от 24.06.2024, принятым путем подписания резолютивной части, Обществу отказано в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, а также отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Инспекции.

Инспекция 27.06.2024 обратилась в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 25.06.2024 – дня размещения решения по делу на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку Инспекцией срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Общество является ресурсоснабжающей организацией и отвечает за состояние наружных централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам и отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем.

По обращению жителей многоквартирных домов (далее – МКД) № 13 и 14 по ул. Буденного в г. Архангельске Инспекцией на основании решений от 05.03.2024 № 09-01/91, от 07.03.2024 № 09-01/94 проведены внеплановые документарные проверки соблюдения Обществом обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

05.03.2024 должностным лицом Инспекции проведено инструментальное обследование жилых помещений МКД № 13 по ул. Буденного, в рамках которого произведены измерения давления холодной воды в точке водоразбора потребителей в квартирах № 77, 90, 96, а также на вводе в дом.

В результате обследования установлено, что 05.03.2024 в 08 час. 50 мин. давление холодной воды в точке водоразбора потребителей в квартирах №№ 77, 90, 96 составило 0,00 МПа (при нормативе от 0,03 МПа до 0,6 МПа), что является нарушением требований пункта 3 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Должностным лицом Инспекции составлен акт контрольного (надзорного мероприятия) без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.03.2024 № 02-12/40, при осмотре производилась фото и видеосъемка.

06.03.2024 по результатам документарной проверки Инспекцией установлено нарушение Обществом пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: коммунальная услуга по холодному водоснабжению (ХВС) в МКД № 13 по ул. Буденного не предоставлялась (отключено водоснабжение) по причине неисправности на наружных сетях холодного водоснабжения в периоды:

с 09 час. 25 мин. до 19 час. 10 мин. 24.01.2024 (перерыв 09 час. 45 мин.);

с 15 час. 30 мин. до 19 час. 20 мин. 25.01.2024 (перерыв 03 час. 50 мин.);

с 21 час. 50 мин. до 23 час. 50 мин. 25.01.2024 (перерыв 02 час. 00 мин.);

с 12 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. 26.01.2024 (перерыв 05 час. 30 мин.);

с 10 час. 10 мин. до 12 час. 30 мин. 28.01.2024 (перерыв 02 час. 20 мин.);

с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 29.01.2024 (перерыв 04 час. 00 мин.);

с 10 час. 00 мин. до 18 час. 40 мин. 30.01.2024 (перерыв 08 час. 40 мин.);

с 09 час. 00 мин. 31.01.2024 до 04 час. 00 мин. 01.02.2024 (перерыв 19 час. 00 мин.);

с 11 час. 30 мин. до 14 час. 50 мин. 08.02.2024 (перерыв 03 час. 20 мин.);

с 11 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. 26.02.2024 (перерыв 11 час. 00 мин.);

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 06.03.2024 № 09-08/85. Акт проверки направлен заявителю регистрируемым почтовым отправлением 07.03.2024.

11.03.2024 по результатам документарной проверки Инспекцией установлено нарушение Обществом пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 в МКД № 14 по ул. Буденного: коммунальная услуга по ХВС не предоставлялась (отключено водоснабжение) по причине неисправности на наружных сетях холодного водоснабжения в периоды:

с 09 час. 25 мин. до 19 час. 10 мин. 24.01.2024 (перерыв 09 час. 45 мин.);

с 15 час. 30 мин. до 19 час. 20 мин. 25.01.2024 (перерыв 03 час. 50 мин.);

с 21 час. 50 мин. до 23 час. 50 мин. 25.01.2024 (перерыв 02 час. 00 мин.);

с 12 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. 26.01.2024 (перерыв 05 час. 30 мин.);

с 10 час. 10 мин. до 12 час. 30 мин. 28.01.2024 (перерыв 02 час. 20 мин.);

с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 29.01.2024 (перерыв 04 час. 00 мин.);

с 10 час. 00 мин. до 18 час. 40 мин. 30.01.2024 (перерыв 08 час. 40 мин.);

с 09 час. 00 мин. 31.01.2024 до 04 час. 00 мин. 01.02.2024 (перерыв 19 час. 00 мин.);

с 11 час. 30 мин. до 14 час. 50 мин. 08.02.2024 (перерыв 03 час. 20 мин.);

с 11 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. 26.02.2024 (перерыв 11 час. 00 мин.).

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 11.03.2024 № 09-08/86. Акт проверки направлен заявителю регистрируемым почтовым отправлением 11.03.2024.

Инспекция сочла, что выявленные в ходе проверок обстоятельства свидетельствуют о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и направила в адрес заявителя регистрируемыми почтовыми отправлениями уведомления от 06.03.2024 № 09-13/223, от 11.03.2024 № 09-13/227, которыми заявитель извещался о необходимости явки в Инспекцию 25.03.2024 в 14 час. 15 мин. для составления протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ. Уведомления получены заявителем 12.03.2024 и 14.03.2024 соответственно.

Обществом представлены пояснения, в которых заявитель факт отключения холодного водоснабжения не отрицал, но ссылался на неверное применение Инспекцией норм расчетного времени допустимого отсутствия ХВС.

В назначенное время 25.03.2024 государственным жилищным инспектором ФИО1 в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО2 в отношении заявителя составлен протокол № 09-14/324 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (03.04.2024 в 14час. 30 мин). Копия протокола вручена защитнику Общества 25.03.2024, а также направлена Обществу регистрируемым почтовым отправлением и получена им 27.03.2024.

03.04.2024 и.о. руководителя Инспекции ФИО3 по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении в отсутствие представителя заявителя вынесла постановление о назначении административного наказания № 09-16/290, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в штрафа в размере 10000 руб.

В постановлении Обществу вменено в вину то, что, являясь исполнителем коммунальной услуги по ХВС в МКД, оно нарушило требования пунктов 1, 3 Приложения № 1 к Правилам № 354, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором, не отрицая факт отсутствия ХВС, указало, что водоснабжение было отключено в целях ликвидации аварийной ситуации, следовательно, в соответствии с положениями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 27.12.2021 № 1016/пр (далее - СП 31.13330.2021), расчетное время для ликвидации аварии в данном случае составляет 12 часов.

Полагает, что Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку Инспекцией не установлена вина заявителя, а протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствие с Постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №110-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области» Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере жилищных отношений.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействия) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу части 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); исполнитель коммунальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлено, в числе прочего, холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающая организация (подпункт «в» пункта 9).

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может нести ответственность за нарушение требований этих Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать ГВС, ХВС, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем ГВС, ХВС, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Закона.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 31 Правил № 354).

Исходя из положений пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Далее - Правила № 491), внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Заявителем не оспаривается тот факт, что водопроводные сети до ввода в дом являются участком эксплуатационной ответственности Общества и в силу пункта 8 Правил № 491 граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей ресурсоснабжающей организации проходит по внешней стене многоквартирного дома.

Следовательно, Общество является лицом, ответственным за бесперебойное круглосуточное водоснабжение жителей спорных МКД до наружной проекции стены здания, то есть до ввода в дом.

В силу абзаца 2 пункта 98 Правил № 354 требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг приведены в Приложении № 1 к данным правилам.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 продолжительность перерыва подачи холодной воды не может превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно пункту 3 Приложения № 1 к Правилам № 354 давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора должно соответствовать следующим нормативам: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см).

Как следует из материалов дела в МКД № 13 по ул. Буденного холодное водоснабжение отсутствовало в периоды: с 09 час. 25 мин. до 19 час. 10 мин. 24.01.2024; с 15 час. 30 мин. до 19 час. 20 мин. 25.01.2024; с 21 час. 50 мин. до 23 час. 50 мин. 25.01.2024; с 12 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. 26.01.2024; с 10 час. 10 мин. до 12 час. 30 мин. 28.01.2024; с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 29.01.2024; с 10 час. 00 мин. до 18 час. 40 мин. 30.01.2024; с 09 час. 00 мин. 31.01.2024 до 04 час. 00 мин. 01.02.2024; с 11 час. 30 мин. до 14 час. 50 мин. 08.02.2024; с 11 час. 00 мин. 26.02.2024 до 22 час. 00 мин.

Кроме того, 05.03.2024 в 08 час. 50 мин. давление холодной воды в точке водоразбора потребителей в квартирах №№ 77, 90, 96 МКД составило - 0,00 МПа.

В МКД № 14 по ул. Буденного в г. Архангельске холодное водоснабжение отсутствовало в периоды: с 09 час. 25 мин. до 19 час. 10 мин. 24.01.2024; с 15 час. 30 мин. до 19 час. 20 мин. 25.01.2024; с 21 час. 50 мин. до 23 час. 50 мин. 25.01.2024; с 12 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. 26.01.2024; с 10 час. 10 мин. до 12 час. 30 мин. 28.01.2024; с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 29.01.2024; с 10 час. 00 мин. до 18 час. 40 мин. 30.01.2024; с 09 час. 00 мин. 31.01.2024 до 04 час. 00 мин. 01.02.2024; с 11 час. 30 мин. до 14 час. 50 мин. 08.02.2024; с 11 час. 00 мин. 26.02.2024 до 22 час. 00 мин.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на нормативы расчетного времени устранения аварий, указанные в таблице 26 СП 31.13330.2021.

Действительно, согласно таблице 26 СП 31.13330.2021, при глубине заложения труб более двух метров и диаметром труб до 400 мм расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 12 часов.

Согласно примечаниям к таблице, в зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 ч.

Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4. При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в настоящей таблице время следует увеличивать на 12 ч. Время ликвидации аварии, указанное в настоящей таблице, включает и время локализации аварии, т.е. отключение аварийного участка от остальной сети. Для систем I, II, III категорий это время не должно превышать 1 ч, 1,25 ч и 1,5 ч соответственно после обнаружения аварии.

Как следует из материалов дела, отключения ХВС в МКД производились Обществом по причине аварийно-восстановительных и ремонтных работ вследствие неисправности на наружных сетях холодного водоснабжения. Указанное Инспекцией не опровергнуто.

Таким образом, как верно указал заявитель, с учетом диаметра труб 200 мм. и глубины их залегания 2,2 метра, а также нормативов, установленных в таблице 26 СП 31.13330.2021, время ликвидации аварии на наружных сетях при аварийно-восстановительных работах составляет 12 часов.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что перерыв в холодном водоснабжении в спорных МКД превышал не только норматив, установленный пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 354, но и норматив, установленный таблицей 26 СП 31.13330.2021.

В частности, в МКД № 13 и 14 по ул. Буденного перерыв предоставления коммунальной услуги ХВС составил 19 часов (с 09 час. 00 мин. 31.01.2024 до 04 час. 00 мин. 01.02.2024).

При этом, оснований для увеличения срока ликвидации аварий, указанных в примечании к таблице 26 СП 31.13330.2021, у Общества не имелось, заявитель на таковые не ссылается.

Следовательно, с учетом продолжительности времени отсутствия ХВС и давления в точке водоразбора потребителей в спорных МКД, Инспекция пришла к верному выводу о нарушении Обществом требований пунктов 1, 3 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актами документарных внеплановых проверок, актом контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, протоколом инструментального обследования, жалобами жильцов, фотоматериалами, иными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований пунктов 1, 3 Приложения № 1 к Правилам № 354, равно как и неустранимые сомнения в виновности заявителя, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Содержание оспариваемого постановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что права и гарантии Общества, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административным органом были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы условия для реализации заявителем своих процессуальных прав, для защиты им своих прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок и сроки проведения документальных проверок Инспекцией соблюдены, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при проведении проверки не допущено. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд находит доказательства, полученные в результате выездного обследования (акты от 05.03.2024, протокол от 05.03.2024), а также в результате внеплановых документарных проверок (акты от 06.03.2024, от 11.03.2024) допустимыми доказательствами, полученными с соблюдением установленных законом требований.

Вопреки доводу заявителя, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, при его составлении соблюдены положения статьи 28.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом.

Оснований для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям. Кроме того, в результате бездействия заявителя нарушены права и законные интересы граждан, вынужденных для защиты обращаться с жалобами в контролирующие органы.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания Инспекцией смягчающих ответственность обстоятельств не установлено. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, Инспекция правомерно учла, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Следовательно, законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют (правонарушение совершено не впервые).

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Суд, проверив законность и обоснованность назначения заявителю административного наказания в виде штрафа в указанном размере, приходит к выводу, что назначенное административное наказание является справедливым, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2024 № 09-16/290 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>, помещ. 13,14,15.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Ю.А. Попов