Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А32-4432/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

___________________________________________________________________________

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-4432/2017
г. Краснодар
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Григорьевой Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мовсесян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ТЕАМ», г. Новороссийск Краснодарского края,

о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство,

заинтересованные лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска, администрация г. Новороссийска,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Рускон»,

при участии: от ООО «ТЕАМ» - ФИО1 (доверенность от 29.07.2016 г.), от Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска – ФИО2 (доверенность от 31.03.2017 г.), от администрации г. Новороссийска – ФИО2 (доверенность от 03.04.2017 г.), от ООО «Рускон»- ФИО3 (доверенность от 16.02.2015 г.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТЕАМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (с учетом частичного отказа от требований, принятого судом) о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск № 15-1-2-8350/16 от 25.11.2016 г. в продлении разрешения на строительство № RU-23308000-1068-14 «Многоэтажного жилого комплекса» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пересечение ул. Революции 1905 г. и Набережной имени адмирала Серебрякова, выданного 07 апреля 2014 года и об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и мотивированы несоответствием оспариваемого отказа требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края в отзыве возражало против удовлетворения требований.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен был перерыв до 30.06.2017 г. 09-30 час., после чего рассмотрение дела продолжено.

Согласно имеющимся в деле доказательствам, судом установлены следующие обстоятельства.

Заявитель на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №490, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, или муниципальной собственности, предоставляемого для строительства многоэтажного жилого комплекса от 22.12.2000 г., соглашения от 17.11.2005 г. о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 22.12.2000 г. № 490, соглашения от 01.10.2010 г. о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 22.12.2000г. № 490 (4700001947), соглашения от 09.06.2012 г. о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 22.12.2000г. №490 (4700001947) на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером 23:47:005003:005, общей площадью 0,15 га, расположенный по адресу: г. Новороссийск, пересечение ул. Набережная имени Адмирала Серебрякова и улица Революции 1905 г.

07.04.2014 г. заинтересованным лицом обществу было выдано разрешение на строительство объекта: «Многоэтажный жилой комплекс» № Ru-23308000-1068-14 со сроком действия до 07.10.2016 г.

В связи с истечением срока разрешения на строительства ООО «TEAM» 03.08.2016г. обратилось в Администрацию г. Новороссийска с заявлением о продлении разрешения на строительства № Ru-23308000-1068-14 от 07.04.2014г. на строительство объекта: «Многоэтажный жилой комплекс». Письмом от 09.08.2016г. № 15-1-2-5352/16 Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Новороссийска, руководствуясь п.20 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, отказало в продлении срока действия разрешения на строительство в связи с отсутствием приложения к заявлению- расчета срока на продолжение строительства.

29.08.2016 г. общество повторно обратилось с заявлением в Администрацию г. Новороссийска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № Ru-23308000-1068-14 от 07.04.2014 г. объекта: «Многоэтажный жилой комплекс» е предоставлением расчета срока на продолжение строительства, однако ответом от 02.09.2016 г. № 15-1-2-5999/16 Управлением архитектуры и Градостроительства Администрации г. Новороссийска отказано в продлении срока разрешения на строительство в связи с непредставлением оригинала разрешения на строительство и расчета сроков па продолжение строительства.

27.09.2016 г. общество вновь обратилось с заявлением в Администрацию г. Новороссийска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № Ru-23308000-1068-14 от 07.04.2014 г. объекта: «Многоэтажный жилой комплекс» с предоставлением расчета срока на продолжение строительства и оригинала разрешения на строительство, однако ссылаясь на п. 20 ст. 51 ГрК РФ письмом от 27.10.2016г. № 15-1-2-768/16 Управление архитектуры и Градостроительства Администрации г. Новороссийска отказало в продлении срока разрешения на строительство в связи с непредставлением оригинала разрешения на строительство и расчета сроков на продолжение строительства.

12.11.2016 г. ООО «ТЕАМ» вновь обратилось с заявлением в Администрацию г. Новороссийска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № Ru-23308000-1068-14 от 07.04.2014 г. объекта: «Многоэтажный жилой комплекс» с предоставлением расчета срока на продолжение строительства и; оригинала разрешения на строительство, однако ссылаясь на п. 20 ст. 51 ГрК РФ письмом от 25.11.2016 г. № 15-1-2-8350/16 Управление архитектуры и Градостроительства Администрации г. Новороссийска отказано в продлении срока разрешения на строительство в связи с подачей заявления в неустановленные законом сроки.

Считая, что отказ от 12 ноября 2016 г. противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, ООО «TEAM» обратилось 06 февраля 2017 года в арбитражный суд с настоящими требованиями. Срок обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом соблюден.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Материалами дела подтверждается, что заявителю было выдано разрешение на строительство № RU-23308000-1068-14 «Многоэтажного жилого комплекса» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пересечение ул. Революции 1905 г. и Набережной имени адмирала Серебрякова.

Следовательно, орган местного самоуправления располагал документами, указанными в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые представляются заявителем одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Право требования от заявителя каких-либо дополнительных документов при рассмотрении заявления о продлении срока действия разрешения на строительство вышеуказанным федеральным законом не предусмотрено.

Более того, в постановлении Верховного суда РФ от 09.12.2015 по делу № 308-КГ15-7455 сформулирована следующая правовая позиция: подача заявления менее, чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается, что заявитель первоначально обратился с соответствующим заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство в уполномоченный орган в установленный законом срок.

При этом из представленных в дело доказательств следует, что строительство было начато до истечения указанного срока: данное обстоятельство, в частности, подтверждается техническим паспортом, а также не оспаривалось заинтересованными лицами.

Заинтересованное лицо каких-либо иных обоснований правомерности своих действий в материалы дела не представило.

Общество, напротив, обосновало несоответствие оспариваемых действий закону и доказало нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении спора судом исследованы подлинники и (или) надлежащим образом заверенные копии письменных доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 27,110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Частичный отказ ООО «ТЕАМ» от заявленных требований (п.1,п.2,п.3 заявления) принять. Производство по делу в указанной части прекратить.

Возвратить ООО «ТЕАМ» из федерального бюджета сумму излишне уплаченной по платежному поручению от 06.03.2017 г. № 27264 государственной пошлины в размере 9 000 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в установленном порядке.

Заявление ООО «ТЕАМ» (с учетом частичного отказа от требований)- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска № 15-1-2-8350/16 от 25.11.2016 г. в продлении разрешения на строительство № RU-23308000-1068-14 «Многоэтажного жилого комплекса» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пересечение ул. Революции 1905 г. и Набережной имени адмирала Серебрякова, выданного 07 апреля 2014 года.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска продлить разрешение на строительство № RU-23308000-1068-14 «Многоэтажного жилого комплекса» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, пересечение ул. Революции 1905 г. и Набережной имени адмирала Серебрякова, выданное 07 апреля 2014 года, до 07 сентября 2017 года.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.С. Григорьева