Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А37-1529/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1529/2019
г. Магадан
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2019

Решение в полном объёме изготовлено 29.07.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Датаком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, а также Управление Роскомнадзора) обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 03.06.2019 № ЗС-3216-03/49 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Датаком» (далее – ООО «Датаком», Общество) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на то, что 28.05.2019 по результатам рассмотрения поступившего обращения Федерального агентства связи от 16.05.2019 № РШ-П33-4498 установлено несоблюдение ООО «Датаком» лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно не представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года в установленный законом срок (по 30.04.2019).

Определением суда от 10.06.2019 заявление Управления Роскомнадзора от 03.06.2019 № ЗС-3216-03/49 принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением суда от 08.07.2019 суд перешёл к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Информация о назначении места и времени предварительного судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

В предварительное судебное заседание заявитель не явился, участия своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещён надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении № 68500037606892.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в предварительное судебное заседание не явилось, участия своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания считается извещённым надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ. Определение суда от 08.07.2019 направленное по имеющемуся в материалах дела адресу лица, привлекаемого к административной ответственности заказным письмом возвращено органом связи с отметкой об истечении срока хранения.

Требования определения суда Обществом не исполнены в полном объёме, отзыв не представлен, заявлений, ходатайств не поступало.

В соответствии со статьёй 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие извещённых надлежащим образом и не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании от сторон не поступало.

С учётом срока, установленного АПК РФ для рассмотрения данной категории споров, срока привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4,5 КоАП РФ, суд считает возможным завершить подготовку по настоящему делу и перейти из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по существу, в данном судебном заседании. В связи с чем, суд определил, завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Датаком» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.1999 Мэрией г. Магадана Магаданской области, 15.10.2002 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического до 01.07.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 685000, <...>, является действующим юридическим лицом.

По сведениям, полученным из Единой информационной системы Роскомнадзора, ООО «Датаком» (ИНН <***>) является владельцем лицензий № 134983 от 07.10.2015 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 07.10.2020 и № 134984 от 07.10.2015 «На оказание телематических услуг связи», срок действия лицензии до 07.10.2020.

На основании пунктов 11 и 12 лицензионных требований лицензий № 134983 и № 134984 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 11 раздела XVI и пунктом 12 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», установлена обязанность лицензиата представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесённых абонентских номеров.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещённые законом источники пользования (пункт 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Базой расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учёта. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (пункты 2, 3, 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, содержит лицензионное условие, включённое в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 134983 и № 134984 - представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения) по форме, приведённой в приложении № 1.

В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей, отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Отсчёт кварталов идёт с начала календарного года. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Факт непредставления сведений за 1 квартал 2019 года в установленный законом срок (до 30.04.2019) ООО «Датаком» подтверждается информацией Федерального агентства связи от 16.05.2019 № РШ-ПЗЗ-4498 (л.д. 14, 15).

Временем совершения административного правонарушения является первый день, следующий за последними сутками установленного срока, т.е. 01.05.2019. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2018 № 1163 «О переносе выходных дней в 2019 году» с 1 мая по 5 мая 2019 установлены праздничные и выходные дни, следовательно, датой совершения правонарушения считается - 06.05.2019.

В связи с выявленными нарушениями специалистом экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2019 № АП-49/2/164 по факту совершения ООО «Датаком» административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Датаком» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещено телеграммой от 22.05.2019 № HP 3001-02/49, направленной по юридическому адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 12). В материалах дела имеется уведомление о невручении указанной телеграммы (л.д. 13). На составление протокола законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности не явился.

Копия протокола от 28.05.2019 № АП-49/2/164 направлена по юридическому адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ почтой заказным письмом от 28.05.2019 № 3134-02/49 с почтовым идентификатором 80083636621227 (л.д. 44,45).

Согласно информации, размещённой на официальном сайте Почты России www.pochta.ru заказная корреспонденция № 80083636621227 не вручена адресату (л.д. 74).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 № 8-ФКЗ), юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесённые в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нём (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, порядок привлечения Общества к административной ответственности заявителем не нарушен. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ООО «Датаком» не оспаривается, доводы и доказательства, опровергающие вышеназванные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «Датаком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно указанной норме, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, бездействие ООО «Датаком» образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вина Общества установлена в форме неосторожности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Датаком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершённого ООО «Датаком» противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает необходимым применить к ООО «Датаком» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 30 000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180-182, 206 АПК РФ, статьями 2.1, 3.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, статьей 29.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Датаком», зарегистрированное в качестве юридического лица 07.12.1999 Мэрией г. Магадана Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 685000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО)

Лицевой счёт

04471А19320

ИНН

<***>

КПП

490901001

Наименование

банка получателя

Отделение Магадан г. Магадан

БИК

044442001

Расчётный счёт

40101810505070010001

ОКТМО

44701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000018500520

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Липин В. В.