Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А27-24285/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24285/2021
город Кемерово
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1

при участии представителей: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 15.03.2021, ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 12.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз», город Кемерово (ОГРН1124205009246, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 042/04/9.21-1769/2021 от 12.11.2021 по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО6, город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 30.11.2021 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области об оспаривании постановления № 42/04/9.21-1769/2021 от 12.11.2021 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявления общество сослалось на то обстоятельство, что ФИО6 в нарушение условий договора от 01.12.2020 № ТП 117-20/0120 выполнила строительство сети газопотребления с грубыми нарушениям технических условий, в связи с чем, со стороны общества не был подписан акт проверки готовности сети газопотребления, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (объекта заявителя) к сети газораспределения не осуществлено.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области рассмотрение административного дела проведено в формате, не предусмотренном КоАП РФ, без предоставления очного участия сторон в рассмотрении дела.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» указало на отсутствие квалифицирующего признака повторности совершения правонарушения.

Определением суда от 07.12.2021 заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 12.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО6, подавшая жалобу в Кемеровское УФАС России.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал.

Представители антимонопольного органа считали требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве на заявление.

Третье лицо также возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ФИО6 от 30.08.2021 № 3819, перенаправленного Прокуратурой Кемеровского района (исх. № 1р-2021 от 23.08.2021), а также аналогичного обращения вх. № 3960 от 10.09.2021, перенаправленного Прокуратурой Кемеровского района (исх. № 1р-2021 от 16.08.2021), выявлены признаки наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» факта нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, выразившиеся в неподключении к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 650521, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>.

Определением от 30.09.2021 Кемеровским УФАС России в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» возбуждено производство по делу №042/04/9.21-1769/2021 об административном правонарушении.

Антимонопольным органом установлены в действиях общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» признаки нарушения пп. 28, 72, 75, 85, 104 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Ранее общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 1314 (Постановление по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-179/2020 (Дело А27-14460/2020).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам установления факта правонарушения, должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол № 042/04/9.21-1769/2021 от 28.10.2021.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-1769/2021 об административном правонарушении от 12.11.2021 общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения в рассматриваемом случае выражается, в том числе в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Договор о подключении к сети газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации. При этом они независимы от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находятся в собственности специализированных организаций - собственников газораспределительной системы, осуществляющих эксплуатацию и развитие в соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающих услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

В соответствии со статьей 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Газораспределительной организацией может быть организация собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством РФ, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

При этом согласно этим же Правилам газотранспортная система - это система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проект ой документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, или лиц, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, далее - Правила поставки газа) газораспределительные организации (ГРО) - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Из вышеизложенного следует, что газораспределительной организацией может быть специализированная организация, осуществляющая на законных основаниях эксплуатацию газораспределительной системы. При этом эксплуатацию газораспределительных сетей, являющихся производственным объектом повышенной опасности, должна осуществлять газораспределительная организация, имеющая лицензию на этот вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены действующие в спорный период правоотношений Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительсгва к сетям газораспределения (далее - Правила), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - Правила № 1314).

Согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включающих врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Заявителем в рамках подключения (технологического присоединения) является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Исполнителем в рамках подключения (технологического присоединения) является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Как установлено из материалов дела, 04.11.2020 ФИО6 обратилась в ООО «Кузбассоблгаз» с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 650521, Кемеровская область Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...> (далее - объект Заявителя).

01.12.2020 между ООО «Кузбассоблгаз» (Исполнитель) и ФИО6 (Заявитель) был заключен Договор № ТП 117-20/0120 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор № ТП 117-20/0120), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя (индивидуальный жилой дом) к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (650521, Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>) в соответствии с условиями настоящего Договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 3 Договора № ТП 117-20/0120 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1 год со дня заключения Договора № ТП 117-20/0120.

Одновременно с Договором № ТП 117-20/0120 ООО «Кузбассоблгаз» выдало Заявителю Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.12.2020 № 387 (далее - Технические условия № 387, срок действия которых составляет 70 дней (до 09.02.2021).

25.03.2021 в адрес Заявителя ООО «Кузбассоблгаз» было направлено письмо (исх. № 132/0321) о согласовании рабочей (проектной) документации «Газоснабжение теплогенераторной индивидуального жилого дома <...>» (шифр 1070-21-ГСВ), в соответствии с которым Заявитель должен был предоставить план участка на топографической съемке согласно п. 4.5 СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (далее - Свод правил СП 42-101-2003), а именно, привести в соответствие фактическим.

18.05.2021 указанные замечания были устранены, соответствующие документы были направлены письмом (исх. № б/н, вх. № 255/0521 от 18.05.2021) в адрес ООО «Кузбассоблгаз».

18.06.2021 ООО «Кузбассоблгаз» направило в адрес Заявителя ответ (исх. № 292/0621), в котором предложило Заявителю устранить следующие замечания:

врезку в газораспределительную сеть выполняет ООО «Кузбассоблгаз» в рамках договора на техническое присоединение объекта капитального строительства к сети газораспределения № ТП 117-20/0120 от 01.12.2020 (лист 1.1);

указать правильно технические характеристики регулятора давления FRG/2MBCZ, DN25 (лист 1.1);

указать расстояние от ГРПШ и газопровода среднего давления до дверного проема (лист 7);

изменить расположение шарового фланцевого крана ДУ25, согласно СП.42-01-2020.

Письмом исх. № б/н (вх. № 375/0621 от 30.06.2021) Заявитель направил в адрес ООО «Кузбассоблгаз» Проектную документацию с измененными листами 1.1,4, 6, 7, 8. Впоследствии 16.08.2021 Заявитель направил уведомление о выполнении технических условий для подключения, которым уведомил о готовности для подключения земельного участка (объекта Заявителя) к сети газораспределения.

Между тем, 30.08.2021 ООО «Кузбассоблгаз» направило в адрес Заявителя ответ (исх. № 432/0821), в котором сообщило, что на аналогичное сообщение (вх. № 12/222 от 14.07.2021) Заявителю были даны исчерпывающие разъяснения, в т. ч. о необходимости предоставления исполнительной документации.

В настоящее время подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (объекта Заявителя) к сети газораспределения не осуществлено.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя, в соответствии с Договором № ТП 117-20/0120, истек 31.12.2021.

В действиях ООО «Кузбассоблгаз» установлены факты нарушения пунктов 28, 72, 85 Правил № 1314.

Так, в пункте 3 Правил № 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий в себя следующие этапы:

а)направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б)выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в)заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713;

г)выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д)составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713.

При этом подпунктами 6, 7 и 8 Правил № 1314 установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий с приложением, в том числе: копий правоустанавливающих документов на земельный участок; ситуационного плана; расчета планируемого максимального часового расхода газа; согласия основного абонента на подключение к сетям газопотребления основного абонента.

Согласно пункту 13 Правил № 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения, в том числе при отсутствии пропускной способности сетей газораспределения (пункт 14 Правил подключения № 1314).

Таким образом, последовательность действий заявителя и исполнителя представляет собой установленный федеральным законодательством алгоритм действий сторон по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1314, технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в) срок действия технических условий;

г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

д) характеристика существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Также пунктом 75 Правил № 1314 установлено, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Согласно пункту 71 Правил N 1314, в случае если заявитель ранее не получал технические условия или срок действия технических условий, установленный пунктом 29 данных Правил (70 дней), истек, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы, указанные в пункте 69 данных Правил.

Вместе с тем, установлено, что Технические условия № 387, в нарушение пунктов 28, 75 Правил №1314, а также типовой формы технических условий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713, не содержат пункта с указанием конкретного срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределния объекта капитального строительства (объекта Заявителя).

Доводы о том, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по Договору № ТП 117-20/0120 был согласован Сторонами и указан в п. 3 Договора № ТП 117- 20/0120 и не нуждается в дополнительном дублировании в Технических условиях № 387 от 01.12.2020, которые являются неотъемлемой частью договора, не могут быть приняты, поскольку указание конкретного срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределния объекта капитального строительства именно в Технических условиях является требованием пунктов 28, 75 Правил № 1314.

Пунктом 85 Правил подключения предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85 (3) настоящих Правил):

а) 8 месяцев - для заявителей первой категории;

в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Правил № 1314, заявителями первой категории являются - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Согласно Техническим условиям № 387:

-максимальная нагрузка (часовым расходом газа): 4,32 мЗ/час (п. 4 Технических условий № 424);

-максимальное давление газа в точке подключения: 0,3 МПа; фактическое (расчетное) давление газа в точке подключения: 0.29 МПа (п. 5 Технических условий).

Согласно абз. 3 п. 2 Договора «расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), не более 200 м».

Таким образом, ФИО6 относится к заявителям первой категории.

В соответствии с п. 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 8 месяцев - для заявителей первой категории.

Учитывая изложенное, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя, в соответствии с Договором № ТП 117-20/0120 не должен был выходить за пределы 01.09.2021.

Суд соглашается с доводами Кемеровского УФАС о том, что неисполнение заявителем в установленный срок своей части обязательств в соответствии с выданными техническими условиями не освобождает газораспределительную организацию от обязанности выполнения работ по подключению к газораспределительным сетям в установленные сроки.

Доказательств отсутствия технической возможности для технологического присоединения сетей ФИО6 в материалы дела заявителем не представлены, равно как и не представлены доказательств наличия препятствий для осуществления технологического присоединения в течение всего указанного срока. Довод о том, что от ФИО6 в адрес общества не поступало уведомление об исполнении технических условий, противоречит материалам дела. ФИО6 в адрес ООО «Кузбассоблгаз» направлено уведомление от 16.08.2021, которое получено последним 16.08.2021. Однако до настоящего времени технологическое присоединение не осуществлено.

Ссылки заявителя о том, что он не обязан был проверять выполнение технических условий, срок действия которых истек, а ФИО6 не направила заявления об их продлении, не принимаются судом в данном случае, поскольку, как усматривается из всех представленных писем, ООО «Кузбассоблгаз» не исполнял свои обязательства не по причине истечение срока действия технических условий, а ссылался на наличие иных причин невозможности исполнения договора, а именно – непредставление дополнительной документации, при этом со ссылкой на то, что данные разъяснения являются исчерпывающими. Однако требования общества о предоставлении дополнительной документации также признаются не обоснованными.

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 62 Правил № 1314 предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении потребитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию с указанием сведений и документов в соответствии с пунктами 65 - 71 Правил № 1314.

В соответствии с п. 69 Правил № 1314 в составе заявки на подключение (технологическое присоединение) направляются следующие документы:

-ситуационный план;

- топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

-копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) обьекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

-доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

-расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

- согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент в случаях, предусмотренных п. 34 настоящих Правил;

- документы, предусмотренные п. 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

- копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного п. 119 настоящих Правил.

Указанный в и. 69 Правил № 1314 перечень документов, направляемых в составе заявки на подключение (технологическое присоединение) является исчерпывающим.

Исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами (пункт 72 Правил № 1314).

В соответствии с пунктом 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а)разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б)разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в)выполнение заявителем и исполнителем технических условий:

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с п. 98 Правил № 1314 мониторинг выполнения заявителем технических условий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

Также на основании п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б)осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении (осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 1713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»);

в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" данного пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г)по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнениямероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д)не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В соответствии с пунктом 99 Правил № 1314 ООО «Кузбассоблгаз» (исполнитель) вправе присутствовать при строительстве и участвовать в приемке скрытых работ в рамках осуществления мониторинга выполнения Заявителем технических условий.

Таким образом, осуществление газораспределительной организацией мониторинга выполнения Заявителем технических условий о присоединении является одним из этапов подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения (следующим после этапа по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения к сетям газопотребления заявителя).

Указанный этап завершается составлением акта, подтверждающего готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), без которого газораспределительная организация не вправе согласно подп. «в» гг 98 Правил № 1314 осуществить действия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объектов заявителя.

В соответствии с подп. «б» п. 100 Правил № 1314 Заявитель обязан при мониторинге исполнителем выполнения Заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подп. «б» п. 98 Правил № 1314 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления. перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Из письма ФАС России от 15.05.2017 № П/32350/2017 «По вопросу о проектной документации на сети газораспределения объектов капитального строительства» следует, что Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно Техническому регламенту система газоснабжения является одной из систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и включается в состав здания или сооружения.

Учитывая, что проектная документация на объект ИЖС не разрабатывается, то не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка, потребителя, которые принадлежат ИЖС.

Таким образом, разработка проектной документации и проверка соответствия построенных объектов техническим регламентам не являются обязательными при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания одной семьи). Следовательно, при проведении мониторинга исполнения заявителем технических условий исполнитель не вправе требовать у заявителя предоставления документов, не предусмотренных Правилами № 1314.

Соответственно согласно положениям Правил № 1314 при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе мониторинга исполнителем выполнения заявителем технических условий в числе обязанностей заявителя предоставление исполнителю исполнительно-технической документации на сети газопотребления не предусмотрено.

Доводы заявителя о том, что при строительстве газопровода ФИО6 допущены грубые нарушения требований, в том числе безопасности, не позволяющие выполнить техническое присоединения, не могут быть приняты в данном случае, поскольку заявитель не обладает полномочиями по оценке сети газопотребления на предмет соответствия нормам технической безопасности, что производится на окончательном этапе подключения к сети газораспределения при заключении договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования и на аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое обслуживание и ремонт систем газораспределения и газопотребления. В обеспечение чего в последующем заключен договор от 11.04.2022 между ФИО6 со специализированной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

ООО «Кузбассоблгаз» указывает, что не требовало предоставления ФИО6 проектной документации на сеть газопотребления, заявитель жалобы по своей инициативе представил проект. В свою очередь, из материалов дела следует, что 25.03.2021 в адрес ФИО6 ООО «Кузбассоблгаз» было направлено письмо (исх. № 132/0321) о согласовании рабочей (проектной) документации «Газоснабжение теплогенераторной индивидуального жилого дома <...>» (шифр 1070-21-ГСВ), в соответствии с которым ФИО6 должна была предоставить план участка на топографической съемке согласно п. 4.5 СП 42-101¬2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (далее - Свод правил СП 42-101-2003), а именно, привести в соответствие фактическим.

18.05.2021указанные замечания были устранены, соответствующие документы были направлены письмом (исх. № б/н, вх. № 255/0521 от 18.05.2021) в адресООО «Кузбассоблгаз». 18.06.2021ООО «Кузбассоблгаз» направило в адрес Заявителя ответ (исх. № 292/0621), в котором предложило Заявителю устранить замечания рабочей документации.

Доводы заявителя о подмене понятий антимонопольным органом в части проектной и исполнительной документации, именно которую требовал заявитель, отклоняются. Так, в соответствии с пунктом 3 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1128, исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

При таких обстоятельствах ведение исполнительной документации при строительстве объекта ИЖС не требуется, поскольку не требуется разработка проектной документации. Аналогичная правовая позиция отражена в судебных актах по делам А60-58041/2019, А65-35817/2019).

Таким образом, в действиях ООО «Кузбассоблгаз» установлены факты нарушения п. п. 28, 72, 85 Правил № 1314 и необоснованного затягивания обществом процесса подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление по делу № 042/04/9.21-179/2020 (А27-14460/2020), вступившее в законную силу 01.10.2020, исполнено 22.12.2020).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от его требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз», являясь субъектом естественных монополий, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению заявителей, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

В данном случае у общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Доказательств отсутствия технической либо технологической возможности выполнения мероприятий по подключению объекта к сетям газораспределения в установленный срок в материалы дела не предоставлено.

Факт неисполнения заявителем жалобы каких-либо мероприятий, предусмотренных Техническими условиями за пределами срока выполнения, не может являться доказательством отсутствия у ООО «Кузбассоблгаз» возможности своевременного подключения объекта Заявителя к сетям, поскольку Правилами технологического присоединения, договором о технологическом присоединении не предусмотрена очередность выполнения сторонами технических условий.

Кроме того, обществом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что оно не могло выполнить условия договора вне границ участка, на котором расположены присоединяемые устройства Заявителя, а также не предоставило доказательств, подтверждающих не выполнение Заявителем в течении срока исполнения договора мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Таким образом, ООО «Кузбассоблгаз» не осуществив технологическое присоединение объекта Заявителя в установленный срок, нарушило требования Правил № 1314.

Суд обращает внимание на то, что отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия соответствующих мер.

Учитывая положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что необходимость принятия всех возможных мер в целях недопущения совершения правонарушения не ограничивается проверкой выполнения технических условий заявителем, которая проводится после получения от него соответствующего уведомления. Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество могло принять меры в целях недопущения совершения правонарушения. Отсутствие уведомления потребителя об исполнении им технических условий не препятствует осуществлению обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями, для технологического присоединения объекта потребителя.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, позволяющих установить принимаемые обществом в целях недопущения нарушения срока технологического присоединения меры, свидетельствующих об объективной невозможности осуществить технологическое присоединение в установленные сроки, суд пришел к выводу о наличии вины в действиях общества.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд отклоняет довод общества об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Как установлено судом, в рассматриваемый период обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению нарушенных норм и правил (порядка обеспечения) установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз», является формальным, в связи с этим представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения ООО «Кузбассоблгаз» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Довод заявителя о допущенных процессуальных нарушениях, в том числе, что дело было рассмотрено в дистанционной форме судом отклоняются. Как видно из определения от 28.10.2021, в нем указано на право участвовать в рассмотрении дела в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи по указанной в определении гиперссылке. Заявитель не приводит конкретных норм, запрещающих лицу, участвующему в административном производстве присутствовать очно при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также не поясняет как именно дистанционное, а не очное участие в рассмотрении дела № 042/04/9.21- 1769/2021 об административном правонарушении «грубо нарушило права привлекаемого лица на участие в заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении». Общество, извещенное надлежащим образом, указанным правом не воспользовалось, явку представителя по адресу <...>, каб. 305 также не обеспечило, заявило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела ввиду невозможности обеспечения явки представителя, в удовлетворении которого должностным лицом Кемеровского УФАС России отказано из-за отсутствия доказательств, подтверждающих госпитализацию представителя общества. Кроме того, данное ходатайство было направлено в адрес Кемеровского УФАС посредством электронной почты на официальный электронный адрес: to42@fas.gov.ru в 10:44:29, то есть, уже в ходе рассмотрения дела №042/04/9.21-1769/2021 об административном правонарушении, которое было назначено к рассмотрению на 12.11.2021 в 10:30. Также стоит отметить, что дело № 042/04/9.21-1769/2021обадминистративном правонарушении в отношении ООО «Кузбассоблгаз» было возбуждено 30.09.2021. Процедура составления и подписания Протокола по делу № 042/04/9.21- 1769/2021 об административном правонарушении была назначена на 28.10.2021. Рассмотрение дела№ 042/04/9.21-1769/2021 об административном правонарушении было назначено на 12.11.2021.

Однако, ООО «Кузбассоблгаз» не представило в материалы дела № 042/04/9.21-1769/2021 об административном правонарушении сведения, запрошенные Кемеровским УФАС России в Определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 042/04/9.21-1769/2021 и проведении административного расследования от 30.09.2021, а также не обеспечило явку своего защитника ни на стадии составления и подписания Протокола, ни на стадии рассмотрения дела.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Наказание в виде административного штрафа назначено антимонопольным органом в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, размер определен с учетом наличия сведений о неоднократном совершении обществом с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» административных правонарушений по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение судом также установлено.

Между тем, арбитражный суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного обществу наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ , назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Как установлено частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, вступившей в законную силу с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» включено с 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность общества «Кузбассоблгаз», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.2 КоАП РФ, то есть в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом изложенного, постановление Кемеровского УФАС от 12.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-1769/2021 в части назначения наказания подлежит изменению.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях » разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, имеются достаточные правовые основания для изменения постановления Кемеровского УФАС России в части назначенного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, до 300000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 042/04/9.21-1769/2021 от 12.11.2021 об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз», город Кемерово (ОГРН1124205009246, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова