Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А23-9406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248016, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А23-9406/2021
01 июня 2022 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Военторг-Москва», 109428, г. Москва, пр-д. 2-й Вязовский, д. 4А, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, 248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования Сельское поселение «Деревня Совьяки» в лице администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Совьяки» Боровского района Калужской области (249018, <...>), Министерства обороны Российской Федерации (119160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (123007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете,



при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 сроком действия на 2 года,

от Министерства обороны Российской Федерации – представителя ФИО3 по доверенности от 02.02.2021 сроком действия до 23.10.2022,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Военторг-Москва» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – Управление) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Калужской области об отказе в государственном кадастровом учёте от 07.09.2021 № КУВД-001/2021-22225371/3 и обязании осуществить действия государственного кадастрового учёта по заявлению АО «Военторг-Москва» от 01.06.2021 № КУВД-001/2021-22225371.

В отзывах от 23.12.2021, 06.04.2022 ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 40:03:046101:122, следовательно, с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; в отсутствие документов, подтверждающих право собственности (или иного права, например, аренды), невозможно осуществить «привязку» объекта капитального строительства (здания) к земельному участку, на который не зарегистрированы права собственника такого объекта; поскольку в сведениях ЕГРН о земельном участке будет отражено расположенное на нем здание, такой земельный участок будет обременен правами третьих лиц (собственника здания ст. 1, ч. 1 и ч. 4 ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены муниципальное образование Сельское поселение «Деревня Совьяки» в лице администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Совьяки» Боровского района Калужской, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В отзыве от 07.04.2022 ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации указало, что земельный участок с кадастровым номером 40:03:046101:122 был передан в собственность муниципального образования Сельское поселение «Деревня Совьяки» Боровского района Калужской области и снят с балансового учета Управления.

13.05.2022 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель Управления указал на возможное урегулирование возникшего спора во внесудебном порядке, однако Общество не намерено обратиться повторно с данным заявлением.

Представитель Министерства обору Российской Федерации оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается уведомленными надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание «КБО» с кадастровым номером 40:03:040701:613, общей площадью 2 116 кв.м., расположенное по адресу: Калужская область, р-н Боровский. Г. Бороск-1, лит. 47, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.10.2021.

В целях подготовки технического плана в связи с необходимостью кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости был заключен договор с Казенным предприятием Калужской области «Бюро технической инвентаризации».

Кадастровым инженером ФИО4 ГН. был подготовлен технический план (регистрационный номер ГРКИ: 30800).

В своем заключении кадастровый инженер указал, что площадь здания для целей государственного кадастрового учета объекта недвижимости, посчитанная в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 №П/0393 (определенная в соответствии с приложением Г «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009»), составляет 2 411,7 кв.м. Кроме того, фактически здание располагается в кадастровом квартале 40:03:046101 на земельном участке с кадастровым номером 40:03:046101:122. Правильным следует считать квартал 40:03:046101. При выполнении кадастровых работ в отношении здания проведено уточнение материала стен объекта «Материал стен – кирпич», что также задекларировано собственником. Уточнен год постройки на основании сведений Приложения к передаточному акту от 03.06.2016, правильным считать «год постройки – 1965». Технический план был подготовлен на основании декларации (в связи с отсутствием проектной документации).

Общество обратилось в Управление с заявлением от 01.06.2021 №КУВД-001/2021-22225371 для государственного учета вышеуказанных изменений, приложив технический план от 12.05.2021.

Уведомлениями от 07.06.2021 №КУВД-001/2021-22225371/1 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию до 07.06.2021, по причине непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: в составе представленных для государственного кадастрового учета спорного объекта отсутствует документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 40:03:046101:122.

Уведомлением от 07.09.2021 №КУВД-001/2021-22225371/3 Управление отказало Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления и неустранением выявленным недостатков.

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт управления являются незаконными и необоснованными, и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на административный орган.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости, Закон №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принимая во внимание положения пунктов 1, 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ, Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 №П/0263 (пунктов 1, 6 Приложения №43) оспариваемый акт вынесен в рамках предоставленных Управлению Росреестра по Калужской области действующим законодательством полномочий, что сторонами не оспаривалось.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

В соответствии со статьями 14, 18 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статьей 16 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

Статьей 26 Закона №218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной Регистрации прав по решению государственного регистратора прав. К их числу относятся, в частности, не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).

В соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета, государственный регистратор ссылался на истечение срока приостановления, указанного в уведомлении от 07.06.2021 №КУВД-001/2021-22225371/1, в котором Обществу было рекомендовано представить документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 40:03:046101:122.

Согласно части 9.1 статьи 24 Закона №218-ФЗ в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 01.01.2013 здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в ЕГРН сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

В соответствии подпунктом 4 пункта 2 статьи 15 Закона №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Пунктом 3 статьи 271 ГК РФ предусмотрено, что собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Следовательно, собственник такого объекта недвижимости не лишается права пользования частью участка, необходимой для обслуживания и эксплуатации такого объекта.

Законодательством не устанавливается запрет на определение местоположения объектов недвижимости, расположенных на чужом земельном участке, и осуществление государственного кадастрового учета таких объектов. Государственный кадастровый учет таких зданий, сооружений и регистрации права собственности иного лица на эти объекты не затрагивает интересы собственника земельного участка, если их строительство было осуществлено в установленном порядке, ввиду того, что объект уже находился на земельном участке, а право пользования соответствующей частью земельного участка возникло в силу федерального закона.

Как усматривается из материалов дела и следует из пояснений истца, нежилое здание КБО с кадастровым номером 40:03:040701:613 на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2009 №719 вошли в передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФКП «Управление торговли Московского военного округа». В рамках реорганизации ОАО «УТ МВО» на основании передаточного акта от 31.08.2012, договора о присоединении от 11.05.2012, протокола внеочередного общего собрания ОАО «УТ МВО» от 14.05.2012, протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «УТ ЛенВО» от 11.05.2012 к ОАО «УТ ЗВО» перешли имущественные права на КБО.

В ходе дальнейшей реорганизации на основании передаточного акта от 03.06.2016 №б/н, протокола внеочередного общего собрания акционеров АО «Военторг-Запад» от 15.02.2016 в перечень переданного имущества общества вошло нежилое здание КБО.

Право собственности Общества на здание КБО в ЕГРН зарегистрировано 13.06.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.10.2021.

Согласно заключение кадастрового инженера год постройки объекта – 1965.

Земельный участок с кадастровым номером 40:03:046101:122 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию сельское поселение «деревня Совьяки».

Как усматривается из материалов дела, Общество обратилось с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта с целью уточнения сведений об объекте недвижимости, сведения о котором были ранее внесены в ЕГРН, и не просит осуществить привязку здания к земельному участку.

При этом следует отметить, что внесение сведений в ЕГРН о расположении здания никак не повлияет на фактическое существование здания на этом земельном участке и затронет права третьих лиц.

Таким образом, необходимость предоставления документа, устанавливающего или удостоверяющее право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 40:03:046101:122, указанная в отказе в государственном кадастровом учете, ничем не мотивирована. Кроме того, отсутствует ссылка Управления на нормативно-правовой акт, на основании которой такой документ должен быть предоставлен заявителем для осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении нежилого здания, указанных в заявлении и техническом плане.

Учитывая то обстоятельство, что заявителем были представлены все необходимые документы, суд полагает, что оснований для отказа в государственной регистрации права у Управления Росреестра по Калужской области не имелось.

Отказ в совершении испрашиваемого действия (кадастрового учета) в отсутствии должной аргументации и мотивов принятия решения не отвечает принципу стабильности и определенности публичных отношений и очевидным образом нарушает права хозяйствующего субъекта.

Изложенные в отзыве на заявление доводы заинтересованного лица о законности оспариваемого решения судом оценены, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об отказе государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении от 07.09.2021 № КУВД-001/2021-22225371/3, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Калужкой области осуществить действия государственного кадастрового учёта по заявлению АО «Военторг-Москва» от 01.06.2021 № КУВД-001/2021-22225371.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об отказе в государственном кадастровом учёте, изложенное в уведомлении от 07.09.2021 № КУВД-001/2021-22225371/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области осуществить действия государственного кадастрового учёта по заявлению акционерного общества «Военторг-Москва» от 01.06.2021 № КУВД-001/2021-22225371.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в пользу акционерного общества «Военторг-Москва» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Е.В. Иванова