Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А32-21864/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21864/2018
г. Краснодар
4 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг-Продуктстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования Гулькевичский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании администрации муниципального образования Гулькевичский район изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:06:0302001:90, площадью 47 642 (сорок семь тысяч шестьсот сорок два) кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Краснодарский край, Гулькевичский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:0302001, находящийся в собственности ООО «Юг-продуктстрой», с «для обслуживания и функционирования производственной базы» на «7.1 – Железнодорожный транспорт, размещение железнодорожных путей»; об обязании администрации муниципального образования Гулькевичский район изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:06:0302001:93, площадью 15 600 (пятнадцать тысяч шестьсот) кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Краснодарский край, Гулькевичский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:0302001, находящийся в собственности ООО «Юг-Продуктстрой», с «для обслуживания и функционирования производственной базы» на «7.1 - Железнодорожный транспорт, размещение железнодорожных путей»,

при участии в судебном заседании руководителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общества с ограниченной ответственностью «Юг-Продуктстрой» (далее – общество) с исковым заявлением к администрации муниципального образования Гулькевичский район (далее – администрация) об обязании администрации муниципального образования Гулькевичский район изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:06:0302001:90, площадью 47 642 (сорок семь тысяч шестьсот сорок два) кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Краснодарский край, Гулькевичский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:0302001, находящийся в собственности ООО «Юг-продуктстрой», с «для обслуживания и функционирования производственной базы» на «7.1 – Железнодорожный транспорт, размещение железнодорожных путей»; об обязании администрации муниципального образования Гулькевичский район изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:06:0302001:93, площадью 15 600 (пятнадцать тысяч шестьсот) кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Краснодарский край, Гулькевичский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:0302001, находящийся в собственности ООО «Юг-Продуктстрой», с «для обслуживания и функционирования производственной базы» на «7.1 - Железнодорожный транспорт, размещение железнодорожных путей».

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Общество является собственником объекта недвижимости – железнодорожные пути, общей протяженностью: 1 811,6 м., с кадастровым номером: 23:06:0302001:157, расположенного по адресу (местоположение): <...>, (основание договор купли-продажи имущества от 27.11.2013), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость имущества и сделок с ним 06.12.2013 сделана запись регистрации №23-23-15/044/2013-362, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2013 № 23-АМ 441738.

Указанный объект недвижимости используется заявителем используется по назначению – осуществление коммерческой деятельности связанной с железнодорожным транспортом, и расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 23:06:0302001:90.23:06:0302001:93.

Земельный участок с кадастровым номером 23:06:0302001:90, площадью 47 642 кв. м, с видом разрешенного использования: «Для размещения иных объектов промышленности (для обслуживания и функционирования производственной базы)», является собственностью общества на основании договора купли-продажи имущества от 27.11.2013г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость имущества и сделок с ним 06.12.2013 сделана запись регистрации №23-23-15/044/2013-365, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2013 № 23-АМ 441707.

Земельный участок с кадастровым номером 23:06:0302001:93, площадью 15 600 кв. м, с видом разрешенного использования: «Для размещения иных объектов промышленности (для обслуживания и функционирования производственной базы)», является собственностью заявителя на основании договора купли-продажи имущества от 27.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость имущества и сделок с ним 06.12.2013 сделана запись регистрации №23-23-15/044/2013-364, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2013 № 23-АМ 441707.

Общество полагает, что в настоящее время установленные виды разрешенного использования указанных земельных участков - «для обслуживания и функционирования производственной базы» не соответствуют, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540; противоречат фактическому использованию общества; расположенному в границах объекту недвижимости.

18 января 2018 года общество обратилось с заявлениями в администрацию, с целью приведения земельных участков в соответствие с использованием и на основании статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

– об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, с кадастровым номером 23:06:0302001:90, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:0302001, с вида «для обслуживания и функционирования производственной базы» на вид «7.1 Железнодорожный транспорт, размещение железнодорожных путей»;

– об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, с кадастровым номером 23:06:0302001:93, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:0302001, с вида «для обслуживания и функционирования производственной базы» на вид «7.1 Железнодорожный транспорт, размещение железнодорожных путей»;

21 февраля 2018 года на основании указанных заявлений администрацией вынесены решения об отказе №529/04 и №530/04

Заявитель считает, что принятыми решениями об отказе в изменении вида разрешенного использования нарушены его законные права и интересы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу указанной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на иск и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) нарушенного субъективного материального права, подлежащего защите.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, также сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Судом установлено, что на момент обращений общества в администрацию с заявлениями, документы подтверждающие расположение на земельных участках железнодорожных путей принадлежащих истцу представлены не были, истцу было разъяснено, что в случае если на земельном участке имеются железнодорожные пути, обществу необходимо выделить земельный участок для размещения железнодорожных путей и после устранения выявленных недостатков обратится повторно с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного.

Истец, не устранив выявленных недостатков, обратился в суд с исковым заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в котором содержатся доводы о том, что установленные виды разрешенного использования указанных земельных участков, «для обслуживания и функционирования производственной базы» не соответствуют классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Истец в обоснование своих требований ссылается, что является собственником объекта недвижимости – железнодорожные подъездные пути, общей протяженностью 1811,6 м, с кадастровым номером 23:06:0302001:157, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с. Новоукраинское, а/я 1, который расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0302001:90, 23:06:0302001:93 по адресу Краснодарский край, Гулькевичский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 26:06:0302001.

В переводе с немецкого языка «маркшейдер» означает горного инженера или техника, специалиста по пространственно-геометрическим измерениям в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геолого-разведочных работах. Маркшейдер – это специалист, осуществляющий планирование и контроль всех этапов строительства подземных сооружений и разработки горных выработок, наземных – карьеров и подземных – шахт, штолен и скважин, организацию работ и корректировку процесса в соответствии с планом сдачи объекта.

Производство маркшейдерских работ включает в себя: пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации; учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.

Ссылка общества на акты осмотра земельных участков от 26.11.2018 судом не принимается, поскольку к указанным актам не приложены документы о поверке прибора которым производились измерения на местности.

Перед истцом судом ставился вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, для установления фактов подтверждающих, что объект недвижимости – железнодорожный подъездный путь, с кадастровым номером 23:06:0302001:157, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0302001:90, 23:06:0302001:93.

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Однако истец не воспользовался предоставленным им частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом.

Согласно пункту 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26, каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений.

В материалах дела указанные документы отсутствуют.

Также суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку обществом отказы в изменении вида разрешенного использования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспорены.

Избранный обществом способ защиты направлен на обход административной процедуры установленной законодательством в сфере градостроительства и землеустройства.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов