Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А36-4918/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4918/2019
г. Липецк
29 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2020.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению «Газпромбанк» (Акционерное общество), г.Москва

к административному органу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019, предусмотренном ч.6 ст.14.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 26.03.2020 №Д-Ф049-28.0.0/061),

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность от 29.01.2020 №9),

УСТАНОВИЛ:

«Газпромбанк» (Акционерное общество) (далее – БАНК ГПБ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – Липецкое УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019, которым БАНК ГПБ признан виновным совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением от 06.05.2019 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-4918/2019.

Определением от 05.09.2019 арбитражный суд приостановил производство по данному делу до вступления в законную силу решения суда по делу №А36-12975/2018, в котором заявитель оспаривал законность решения Липецкого УФАС России от 28.08.2018 по делу №9, на основании которого БАНК ГПБ был привлечен к административной ответственности в соответствии с оспариваемым постановлением №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019.

Определением от 28.04.2020 арбитражный суд возобновил производство по делу и отложил судебное заседание на 27.05.2020.

В судебном заседании 27.05.2020 представитель БАНК ГПБ поддержал требование о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019, указывая на отсутствие событие правонарушения.

Представитель Липецкого УФАС России в судебном заседании 27.05.2020 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, настаивая на наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.3 КоАП РФ.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей заявителя и антимонопольного органа, исследовав и оценив доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных материалов дела №9 о нарушении законодательства о рекламе (т.2, л.д.1-105), по результатам его рассмотрения комиссией Липецкого УФАС России было принято решение от 28.08.2018, в соответствии с которым была признана ненадлежащей реклама следующего содержания: «"ГАЗПРОМБАНК КРЕДИТ НА ВЫСОКИХ СКОРОСТЯХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КРЕДИТ от 11,4% по онлайн-заявкам на сайте», как несоответствующая требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (т.1, л.д.61-66).

По данному факту должностным лицом Липецкого УФАС России составлен протокол №048/04/14.3-200/2019 от 11.04.2019 о совершении БАНК ГПБ административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.3 КоАП РФ (т.1, л.д.83-88). Как следует из указанного протокола, БАНК ГПБ вменено в вину административное правонарушение, выразившееся в нарушении требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), установленных решением Липецкого УФАС России от 28.08.2018 по делу №9.

18 апреля 2019 года заместителем руководителя Липецкого УФАС России принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 в размере 200 000 руб. за совершение БАНК ГПБ административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.3 КоАП РФ (т.1, л.д.98-105).

Считая, что постановление от №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019 является незаконным, БАНК ГПБ в соответствии со ст.ст.207, 208 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об его отмене.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что постановление от №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019 принято заместителем руководителя Липецкого УФАС России в пределах полномочий, предоставленных ему ч.1 и п.2 ч.2 ст.23.48 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 11.04.2019 также составлен должностным лицом в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.ч.1,4 ст.28.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения БАНК ГПБ к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.14.3 КоАП РФ распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.14.3 КоАП РФ, образует, в том числе, нарушение рекламодателем требований ФЗ «О рекламе».

Из протокола об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 11.04.2019, который послужил основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч.6 ст.14.3 КоАП РФ, и оспариваемого постановления от №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019 следует, что событие административного правонарушения, вмененное в вину БАНК ГПБ, заключается в нарушении требований ч.7 ст.5, п.2 ч.2, ч.3 ст.28 ФЗ «О рекламе», установленных решением Липецкого УФАС России от 28.08.2018 по делу №9.

В свою очередь законность решения комиссии Липецкого УФАС России от 28.08.2018 по делу №9 являлась предметом проверки в Арбитражном суде Липецкой области в рамках дела №А36-12975/2018, в котором БАНК ГПБ и Липецкое УФАС России являлись сторонами по делу.

Согласно представленным доказательствам и сведениям, размещенным на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации (http://www.vsrf.ru) в разделе «Электронное правосудие по экономическим спорам», арбитражным судом установлено, что повторном рассмотрении дела №А36-12975/2018 после направления его судом кассационной инстанции на новое рассмотрение, 28.11.2019 Арбитражным судом Липецкой области вынесено решение об удовлетворении заявленных требований по делу №А36-12975/2018, то есть о признании незаконным решения комиссии Липецкого УФАС России от 28.08.2018 по делу №9.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 решение от 28.11.2019 №А36-12975/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения

С учетом положений ч.5 ст.271, ч.5 ст.289 АПК РФ решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.11.2019 по делу №А36-12975/2018 вступило в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, арбитражный суд считает, что отсутствие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.3 КоАП РФ (отсутствие нарушения требований ч.7 ст.5, п.2 ч.2, ч.3 ст.28 ФЗ «О рекламе»), которое было зафиксировано и вменено в вину обществу в оспариваемом постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу №А36-12975/2018

В связи с этим данное обстоятельство арбитражный суд считает установленными и не подлежащими доказыванию в рамках данного дела какими-либо иными доказательствами, а доводы Липецкого УФАС России о совершении БАНКом ГПБ административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.3 КоАП РФ, не обоснованными.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события (объективной стороны) административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.14.3 КоАП РФ.

Пунктом 1 ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах заявление БАНКа ГПБ о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019 является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/14.3-200/2019 от 18.04.2019, принятое заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области ФИО3, о признании «Газпромбанк» (Акционерное общество) (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов