Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А35-1711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1711/2018
16 июля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 09.07.2018.

Полный текст решения изготовлен 16.07.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 АПК РФ, дело по заявлению

крестьянского фермерского хозяйства "Луч" ФИО2

к Администрации Большесолдатского района Курской области

о признании незаконными решений.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: председатель ФИО2 - паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.06.2018.


Крестьянское фермерское хозяйство "Луч" ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Большесолдатского района Курской области о признании незаконным отказа от 26.09.2017 №1092 и от 22.11.2017 №1277 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, и обязании Администрации района предоставить КФХ «Луч» ФИО2 сведения для внесения оплаты за земельный участок площадью 318 га сельскохозяйственных угодий, из них 315 га пашни; после оплаты 10 % стоимости земельного участка оформить данный земельный участок в собственность КФХ «Луч» ФИО2

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица частично признал заявленные требования, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, изложенные позиции представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

у с т а н о в и л:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Луч» ФИО2 расположено по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с. Немча, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Постановлением главы Администрации Большесолдатского района Курской области от 14.04.1992 № 111 для организации крестьянского фермерского хозяйства «Луч» было предоставлено 345,9 гектаров земли, в том числе в собственность бесплатно 30,9 гектаров, в пожизненное наследуемое владение 315 гектаров. Главе КФХ «Луч» ФИО2 выдан соответствующий государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 30020006.

Вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:02:000000:148.

23.04.2014 крестьянское (фермерское) хозяйство «Луч» ФИО2 (далее – КФХ «Луч») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Большесолдатского района Курской области, выраженного в письме от 12.03.2014 №136 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно крестьянскому фермерскому хозяйству «Луч» ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:148, площадью 315 га, расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский с/с, находящегося у КФХ «Луч» ФИО2 в пожизненном наследуемом владении с 1992 года и об обязании Администрации передать указанный земельный участок КФХ «Луч» ФИО2 в собственность бесплатно. Заявление было принято к производству, делу присвоен номер А35-3588/2014.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.11.2014 по делу № А35-3588/2014, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований КФХ «Луч» ФИО2 было отказано.

В целях реализации своего права на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату в установленном законом порядке, на основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 3 статьи 7 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», КФХ «Луч» ФИО2 обратилось в Администрацию Большесолдатского района Курской области с заявлением от 13.09.2017, в котором просило предоставить сведения о выкупной цене для приобретения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с

кадастровым № 46:02:000000:148, площадью 315 га, из пожизненного наследуемого владения в собственность, а также сведения о банковских реквизитах, по которым КФХ «Луч» ФИО2 должно перечислить данные денежные средства.

К заявлению были приложены: решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2014 по делу № А35-3588/2014; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.06.2015 по делу № А35-3588/2014; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:148; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:193.

Письмом от 26.09.2017 № 1092 Администрация Большесолдатского района Курской области сообщила, что к заявлениюпредоставлен не полный пакет документов, а именно отсутствует копияпостановления и акт о предоставлении в пожизненное наследуемое владениеземельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения скадастровым № 46:02:000000:148, площадью 315 га, который стоит на кадастровом учете, как раннее учтенный и границы земельногоучастка не установлены в соответствии с требованиями земельногозаконодательства, в связи с чем, «пока нет возможности оформить право собственности за плату».

Заявлением от 01.11.2017 КФХ «Луч» ФИО2 повторно обратилось в Администрацию Большесолдатского района Курской области с аналогичной просьбой, указав, что оригиналы недостающих постановления и акта о предоставлении в пожизненное наследуемое владениеземельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения скадастровым № 46:02:000000:148, площадью 315 га, имеются в Администрации.

Письмом от 22.11.2017 № 1277 Администрация Большесолдатского района Курской области повторно отказала КФХ «Луч» ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 46:02:000000:148, площадью 315 га, расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский сельсовет, со ссылкой на предоставление данного земельного участка в общедолевую собственность и несогласие дольщиков на оформление данного земельного участка в собственность за КФХ «Луч» ФИО2.

Посчитав, что указанные письма Администрации Большесолдатского района Курской области содержат незаконные решения, нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, КФХ «Луч» ФИО2 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При обращении в суд заявителем представлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания оспариваемого решения незаконным, включено одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации

На основании части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Курской области, осуществляется Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В заявлениях, направленных в Администрацию Большесолдатского района Курской области, заявитель ссылается на пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, заявитель также ссылается на положения части 3 статьи 7 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", в соответствии с которой приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм законодательства, позволяет сделать вывод о возможности приобретения крестьянским фермерским хозяйством земельного участка сельскохозяйственного назначения, используемого на праве пожизненного (наследуемого) владения, в собственность за плату.

Согласно представленным отзывам на заявление, Администрация Большесолдатского района Курской области признала требования заявителя в части незаконности отказа, выраженного в письме от 22.11.2017 №1277.

Отказ, выраженный в письме от 26.09.2017 №1092, Администрация считает законным, а также ссылается на необходимость осуществления межевания спорного земельного участка и уточнения его границ.

Суд полагает, что данные доводы Администрации несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в государственном кадастре недвижимости имеются следующие сведения об испрашиваемом заявителем земельном участке: кадастровый номер 46:02:000000:148, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская обл., Большесолдатский район, Нижнегридинский сельсовет, КФХ «Луч»; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; площадь 3150000 кв. м; сведения о регистрации прав отсутствуют; имеются особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (кадастровая выписка о земельном участке от 28.08.2017 № 46/198/003/2017-132).

При этом из текста письма Администрации Большесолдатского района Курской области от 26.09.2017 №1092 следует, что «данный земельный участок стоит на кадастровом учете, как ранее учтенный».

При таких обстоятельствах, учитывая нормы пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и пункта 3 статьи 7 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» заявитель - крестьянское фермерское хозяйство "Луч" ФИО2 обладало правом на приобретение указанного земельного участка в собственность и получение с этой целью запрашиваемых в письмах от 13.09.2017 и от 01.11.2017 сведений.

Сделанные судом выводы совпадают с правовой позицией, выработанной в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа по делу № А35-1417/06-С4 и постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу №А35-3588/2014, которое вынесено в отношении того- же самого спорного земельного участка, и в котором, в частности, КФХ «Луч» ФИО2 разъяснено, что заявитель может реализовать право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Администрацией района не представлено доказательств невозможности предоставления заявителю сведений о выкупной цене испрашиваемого земельного участка и банковских реквизитах для перечисления денежных средств при приобретении данного земельного участка в собственность.

Ссылка Администрации Большесолдатского района Курской области в письме от 26.09.2017 №1092 на отсутствие возможности «оформить право собственности за плату» ничем не обоснована.

Исходя из требований земельного законодательства, орган местного самоуправления, при отсутствии установленных законом оснований для отказа, не вправе отказать в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка для осуществления (расширения) его деятельности. Наличие таких оснований не доказано Администрацией и не установлено судом в ходе рассмотрения спора.

Оспариваемые действия Администрации повлекли нарушение прав и законных интересов КФХ "Луч" ФИО2, лишенного возможности реализовать право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:148, площадью 315 га, расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский с/с в собственность за плату по процедуре, установленной пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и пунктом 3 статьи 7 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Учитывая положения части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания действий органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Принимая во внимание, что выраженные в письмах Администрации Большесолдатского района Курской области от 26.09.2017 №1092 и от 22.11.2017 №1277 оспариваемые решения по отказу предоставить КФХ «Луч» ФИО2 сведения для внесения оплаты за земельный участок площадью 315 га сельскохозяйственных угодий, не соответствуют положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» и нарушают права заявителя, требования заявителя к Администрации Большесолдатского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области предоставить КФХ «Луч» ФИО2 сведения для внесения оплаты за земельный участок площадью 318 га сельскохозяйственных угодий, из них 315 га пашни; после оплаты 10 % стоимости земельного участка оформить данный земельный участок в собственность КФХ «Луч» ФИО2

Вместе с тем, из представленных в суд документов усматривается, что КФХ «Луч» ФИО2 обращалось в Администрацию Большесолдатского района Курской области с заявлениями от 13.09.2017 и от 01.11.2017 в отношении земельного участка с кадастровым № 46:02:000000:148, площадью 315 га; оспариваемые отказы Администрации, выраженные в письмах от 26.09.2017 №1092 и от 22.11.2017 №1277 также касались именно этого земельного участка. С учетом этого, арбитражный суд полагает подлежащим применению такой способ восстановления нарушенных прав заявителя, который обеспечит совершение Администрацией действий, непосредственно испрашиваемых заявителем в указанных заявлениях, то есть действий в отношении земельного участка с кадастровым № 46:02:000000:148, площадью 315 га.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», учитывая, что заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные крестьянским фермерским хозяйством "Луч" ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Большесолдатского района Курской области, выраженные в письмах от 26.09.2017 № 1092 и от 22.11.2017 № 1277.

Обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес крестьянского фермерского хозяйства "Луч" ФИО2 сведения о выкупной цене земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 46:02:000000:148 площадью 315 га, с учетом положений части 3 статьи 7 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», и банковские реквизиты для перечисления денежных средств в счет платы за приобретение данного земельного участка.

Обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области в течение 10 дней с момента перечисления крестьянским фермерским хозяйством "Луч" ФИО2 денежных средств в размере выкупной цены за земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 46:02:000000:148 площадью 315 га9н9 предоставить в установленном законом порядке данный земельный участок крестьянскому фермерскому хозяйству "Луч" ФИО2 в собственность.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н. Е. Суходольская