Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А32-2095/2018

Дело № А32-2095/2018
г. Краснодар
27 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 г.
Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повериновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «НЭСК-электросети» в лице филиала АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть», г. Геленджик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17,

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2018, от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 28.12.2017,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось АО «НЭСК-электросети» в лице филиала АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть», к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 N 6-П, следует, что гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-0 и от 18.07.2006 N 308-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и, не может рассматриваться как нарушающее право па судебную защиту, поскольку соблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел (должен был прийти) к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены такими актами, действиями (бездействием).

Часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации связывает начало течения срока па подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

О вынесении оспариваемого предписания заявителю стало известно 29.12.2017 в момент его получения.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

05 июля 2017 г. по результатам проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) вынесено постановление о назначении административного наказания АО «НЭСК-электросети» (далее - заявитель, общество) по делу № 155/17, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей (далее - Постановление).

АО «НЭСК-электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.07.2017 года № 155/17 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № A32-30070/17 постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 05.07.17 по делу № 155/17 об

административном правонарушении о привлечении АО «НЭСК-Электросети» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях в виде штрафа 200 000 руб. признано незаконным и отменено полностью.

Указанным решением установлено, что исполнительный орган юридического лица не уведомлялся о составлении протокола и иных процессуальных документов,

оформленных при его составлении, а представитель, присутствующий при составлении протокола является ненадлежащим.

Вместе с тем, 04 декабря 2017 года в адрес акционерного общества «НЭСК- электросети» поступило распоряжение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.11.2017 № 12-8743-р о проведении внеплановой проверки юридического лица на предмет выполнения предписания органов государственного надзора от 28.06.2017 г. по делу № 155/17.

В связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Фактически квалифицируя деяния общества, как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, административный орган исходил из использования обществом земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; иных выводов существо и содержание оспариваемого постановления сделать не позволяет.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до

1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно п.п. 1, 7 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в

порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом РФ (п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пунктом 14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков или использования земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с согласованным Генеральной прокуратурой РФ планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 16.05.2017 № 12-3299-р в отношении Акционерного общества «НЭСК-электросети» 28.06.2017г. в 11 час. 00 мин., проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408005:57, площадью 2 606 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408005:57, площадью 2606 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик Краснодарского края, на основании Постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 890 от 11.11.2009г. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.03.2013г., сделана запись регистрации № 23-23-12/2002/2013-11. Земельный участок огорожен по всему периметру.

05 июля 2017 г. по результатам проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания АО «НЭСК-электросети» по делу № 155/17, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО «НЭСК-электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.07.2017 года № 155/17 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № A32-30070/17 постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 05.07.17 по делу № 155/17 об

административном правонарушении о привлечении АО «НЭСК-Электросети» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях в виде штрафа 200 000 руб. признано незаконным и отменено полностью.

Указанным решением установлено, что исполнительный орган юридического лица не уведомлялся о составлении протокола и иных процессуальных документов,

оформленных при его составлении, а представитель, присутствующий при составлении протокола является ненадлежащим.

04 декабря 2017 года в адрес акционерного общества «НЭСК-электросети» поступило распоряжение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.11.2017 № 12-8743-р о проведении внеплановой проверки юридического лица на предмет выполнения предписания органов государственного надзора от 28.06.2017 г. по делу № 155/17.

Как следует из предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17 в действиях АО «НЭСК-электросети» усматривается самовольное занятие части земельного участка площадью 2104,9 кв. м., с кадастровым номером 23:40:0408005:57, расположенного по адресу: <...>.

По мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, земельный участок площадью 2104,9 кв. м. (часть земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408005:57, площадью 2606 кв. м.), используется акционерным обществом "НЭСК-электросети", так как объекты недвижимости неположенные в границах используются акционерным обществом "НЭСК- электросети» на основании договора аренды объекта муниципального жилого фонда № 248-ДА от 05.11.2007г. (площадь земельного участка под строениями составляет 501,1 кв. м.).

Однако, как следует из материалов дела и установлено судом, 30.12.1996 Исполнительный комитет г.к. Геленджик заключил с ЗАО «Геленджикэлектросеть» договор аренды земельного участка в <...>, площадью 2 838 кв.м., кадастровый номер 23:40:0408005:57.

30.12.2002 был изменен номер договора № 440 на № 4000000071.

23.10.2012 указанный договор между МО г. Геленджика и ОАО «Геленджикэлектросеть» расторгнут.

Однако, фактическое пользование и после расторжения договора осталось у ОАО «Геленджикэлектросеть», что подтверждается платежными поручениями об оплате по договору аренды от 30.12.1996 за 2013-2017 годы.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, что земельным участком кадастровый номер 23:40:0408005:57 площадью 2 104,9 кв. м. пользуется заявитель.

Предписание по делу № 155/17 от 28.06.2017 в адрес заявителя заинтересованным лицом было направлено 18.12.2017 за исх. № 25-26/2169 и получено 29.12.2017.

Таким образом, на заинтересованное лицо необоснованно возложена обязанность устранения нарушения земельного законодательства.

Следовательно, суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя и признать недействительным и отменить полностью предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Восстановить АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ», г. Краснодар срок на подачу заявления об оспаривании предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17.

Признать недействительным и отменить полностью предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.07.2017 по делу № 155/17.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» (ОГРН <***>, ИНН 23- 8139496), г. Краснодар 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб