Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А55-3932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 августа 2020 года

Дело №

А55-3932/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Мачневой А.А.

рассмотрев в судебном заседании 14 – 18 августа 2020 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ, дело, возбужденное по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Россия, 443100, г. Самара, Самарская область, ул. Невская д. 1

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Красногорское", (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия, 446225, с. Переволоки, Самарская область, Безенчукский район, ул. Фасадная д. 2

1) Межрайонной инспекции ФНС России № 16 по Самарской области;2) ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Безенчукский Самарской области (межрайонное).

о возврате субсидии

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен; после перерыва – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 27.09.2018, диплом, после перерыва – ФИО4, по доверенности от 27.09.2018;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ФГУП «Красногорское» денежных средств в сумме 1 773 653 руб.

Определением суда от 22.02.2019 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 09.04.2019 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 27.05.2019, к участию в деле в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция ФНС России № 16 по Самарской области и ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Безенчукский Самарской области (межрайонное).

Определением арбитражного суда Самарской области от 30.05.2019 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта, по делам № А55-2733/2019, № А55-6802/2019 в связи с тем, что обстоятельства указанных дел имеют существенное и преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2019 по делу № А55-6802/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2019 по делу № А55-2733/2019, которым в удовлетворении заявленных требований отказано, оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 02.06.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 14.08.2020 в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.08.2020, информация о котором была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет в режиме общего доступа.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, заявила ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения судом кассационной инстанции кассационной жалобы по делу №А55-6802/2019 и вынесения судом кассационной инстанции постановления, в связи с тем, что обстоятельства указанного дела имеют существенное и преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу.

Рассмотрев заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу, суд отказывает в его удовлетворении исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2019 по делу № А55-6802/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2019 по делу № А55-6802/2019 оставлено без изменения.

Ответчик просит приостановить производство по настоящему делу до рассмотрения судом кассационной инстанции кассационной жалобы по делу №А55-6802/2019 и вынесения судом кассационной инстанции постановления. При этом доказательства принятия к производству Арбитражного суда Поволжского округа кассационной жалобы заявителем в суд не представлены.

Учитывая изложенное, правовые основания для проставления производства по делу у суда отсутствуют.

Третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 (далее - Порядок), между министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Красногорское» (далее -ФГУП «Красногорское») заключено соглашение от 16.06.2016 № 44 о предоставлении в 2016 году субсидий за счёт средств областного бюджета в целях возмещения затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления (далее - Соглашение).

В 2016 году ФГУП «Красногорское» была предоставлена субсидия за счёт средств областного бюджета, в том числе формируемых за счёт поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления (далее-субсидия) в сумме 1773653 рубля, что подтверждается платежными поручениями от 21.06.2016 № 5050 на сумму 1 232 007 руб., от 22.06.2016 № 165724 на сумму 541 646 руб.

Согласно абзацу пятому пункта 8 Порядка после получения субсидии получатели должны соблюдать условия, в том числе отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в представленных документах в соответствии с пунктами 9-13 Порядка, а также фактов неправомерного получения субсидии.

Указанное условие также содержится в пункте 2.2.4. Соглашения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка в целях получения субсидии производители представляют в министерство не позднее 1 декабря текущего финансового года следующие документы:

справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на дату не позднее чем за 30 дней до даты обращения производителя в министерство для предоставления субсидии;

справки государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации) об отсутствии просроченной задолженности по обязательным платежам на дату не позднее чем за 30 дней до даты обращения производителя в министерство для предоставления субсидии (если производитель зарегистрирован в указанных государственных внебюджетных фондах).

В соответствии с приказом министерства от 12.07.2018 № 223-п проведена проверка соблюдения ФГУП «Красногорское» условий, целей и порядка предоставления субсидии.

При проведении проверки установлено следующее.

ФГУП «Красногорское» в соответствии с требованием пункта 11 Порядка предоставлены:

1.Справка № 3274 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области (далее - Межрайонная ФНС России № 16) об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов (далее - справка № 3274), согласно которой по состоянию на 20.05.2016 ФГУП «Красногорское» задолженности не имеет.

Однако в рамках проверки достоверности сведений в документах, представленных ФГУП «Красногорское» для получения субсидии в соответствии с Порядком, в Межрайонную ФНС России № 16 был направлен запрос о подтверждении или опровержении подлинности представленной в министерство справки № 3274 и достоверности сведений, указанных в ней.

Согласно представленному Межрайонной ФНС России № 16 в министерство ответу, по состоянию на 20.05.2016 ФГУП «Красногорское» имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

2.Справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам № 077Р01160008899 от 21.05.2016 государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Безенчукский Самарской области (далее - ГУ - Управление ПФР в Безенчукском районе СО), согласно которой по состоянию на 21.05.2016 ФГУП «Красногорское» имеет следующее состояние расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам: взносы -1,38 рублей, пени - 0, 00 рублей, штрафы - 0,00 рублей.

В рамках проверки достоверности сведений в документах, представленных ФГУП «Красногорское» для получения субсидии в соответствии с Порядком, в ГУ - Управление ПФР в Безенчукском районе СО был направлен запрос о подтверждении или опровержении подлинности представленной в министерство справки и достоверности сведений, указанных в ней.

Согласно представленному ГУ - Управлением ПФР в Безенчукском районе СО в министерство ответу, по состоянию на 09.06.2016 у ФГУП «Красногорское» имелась просроченная задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, а также пени, начисленные за просрочку платежей за 1 квартал 2016 года в сумме 1 043 727, 61 рублей. ГУ - Управление ПФР в Безенчукском районе СО 21.03.2016 выдало справку № 077Р01160008899 на основании запроса ФГУП «Красногорское» от 21.03.2016 № 135. Справка от 21.05.2016 не выдавалась, запрос от ФГУП «Красногорское» не поступал.

Таким образом, ФГУП «Красногорское» предоставлены недостоверные сведения в представленных справках из Межрайонной ФНС России № 16 и ГУ -Управление ПФР в Безенчукском районе СО, что свидетельствует о не выполнении условия по отсутствию выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в представленных документах в соответствии с пунктами 9-13 Порядка, а также фактов неправомерного получения субсидии.

В целях соблюдения претензионного порядка возврата субсидий министерством было направлено в адрес ответчика требование от 05.12.2018 № МСХ-2-16/5371 о возврате 1773 653 рублей в доход областного бюджета. Направленное требование оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с п.2.1 указанного соглашения Министерство обязалось предоставить Получателю в соответствии с реестром получателей субсидий, пунктом 1 Соглашения Субсидию путём перечисления суммы Субсидии, на расчётный счёт Получателя согласно указанным в настоящем Соглашении банковским реквизитам в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке Министерству на 2016 год.

Согласно п. 2.1.2. Министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидии её Получателем.

В силу п. 2.2. соглашения Получатель после получения Субсидии обязался:

- представлять в орган местного самоуправления муниципального района в Самарской области в течение 2016 года и по его итогам отчётности о финансово-экономическом состоянии Получателя по форме, устанавливаемой в соответствии с действующим законодательством Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, устанавливаемые Министерством;

- погашать просроченную задолженность по уплате процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным из областного бюджета(далее - задолженность);

- не снижать численность племенного маточного поголовья, племенных быков-производителей на конец 2016 года по отношению к показателям на начало 2016 года (за исключением случаев невозможности выполнения данного условия вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств);

- не предоставлять в уполномоченные органы, недостоверные сведения в представленных документах в соответствии с пунктами 9-13 Порядка, а также фактов неправомерного получения Субсидии.

- исполнять Соглашение в части осуществления Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем Субсидии условий, целей и порядка её предоставления;

- осуществлять деятельность по разведению крупного рогатого скота молочного направления в течение не менее трёх лет со дня предоставления Получателю Субсидии.

В рамках дела №А55-2733/2019 по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Красногорское» к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о признании недействительным заключения от 22 октября 2018 года, установлено, что на основании плана работы министерства по проведению проверок на 2018 год и в соответствии с приказом министерства от 12.07.2018 № 223-п проведена проверка соблюдения ФГУП «Красногорское» условий, целей и порядка предоставления субсидии. Проверяемый период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «Красногорское» не выполнило условие, предусмотренное абзацем пятым пункта 8 Порядка, так как в ходе проверки министерством выявлены недостоверные сведения в представленных справках из Межрайонной ФНС России № 16 по Самарской области и ГУ - Управление ПФР в Безенчукском районе Самарской области в соответствии с пунктом 11 Порядка, а также факт неправомерного получения субсидии.

22.10.2018 главным консультантом управления финансового аудита министерства ФИО5 в соответствии с п. 4.16 Порядка проведения проверок было составлено заключение на возражения по акту проведения проверки соблюдения ФГУП "Красногорское" условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее - заключение).

Кроме того, заключение содержит обоснование выводов проверки со ссылкой на законодательные, другие правовые акты или их отдельные положения, указание на несогласие с возражениями и окончательный вывод по проверке, который остался без изменений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2019 по делу № А55-2733/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу №А55-2733/2019 указано, что при проведении проверки выявлены недостоверные сведения в документах, представленных заявителем в министерство.

Решением суда по делу №А55-2733/2019 установлено неправомерное получение предприятием субсидии в размере 1 773 653 руб., которая подлежит возврату в областной бюджет, суд первой инстанции при рассмотрении дела №А55-6802/2019 пришел к выводу о соответствии закону оспариваемого требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 05.12.2018 №МСХ-2-16/5371 о возврате в доход областного бюджета 1 773 653 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2019 по делу № А55-6802/2019 оставлено без изменения.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно пунктам 3.1., 3.2 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему соглашению Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации; Получатель обязан вернуть Субсидию или её часть в доход областного бюджета в случае невыполнения им положений, указанных в пункте 2.2 Соглашения, в порядке, установленном в пункте 16 Порядка.

В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления в 2014 - 2016 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30, в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, получатель обязан в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть, полученную неправомерно. В случае если субсидия или ее часть не возвращена в установленный срок, она взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку ФГУП "Красногорское" нарушило условия, предусмотренных пунктом 8 Порядка, оно обязано был возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию. Однако, до настоящего времени указанная сумма ответчиком по требованию Министерства не возвращена.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств требования Министерства о взыскании с ответчика денежных средств в размере 1 773 653руб. в доход федерального бюджета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождается от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.112 АПК РФ, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч.1 ст.110 АПК РФ), расходы по оплате государственной пошлины в размере 30 737 рублей с учетом ст. 333.17, 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец пошлину не оплачивал в виду его освобождения от её уплаты ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Красногорское", (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета возврат субсидии в размере 1 773 653руб.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Красногорское", (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 737руб. за рассмотрение дела в суде.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова