Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А46-13827/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-13827/2021
06 сентября 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик Мариной Владимировной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 30 августа 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-1391/К по делу об административном правонарушении от 19.07.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 11.01.2021 сроком действия 1 год);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.05.2021 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (далее также – ООО «УК на Рабкоровской», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1-1391/К по делу об административном правонарушении от 19.07.2021.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 07.06.2021 (вх. № Д-4136), мотивированного представления должностного лица административного органа от 17.06.2021, в соответствии с распоряжением от 17.06.2021 № 000001289 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК на Рабкоровской» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Результатом проверки явилось выявление нарушений лицензионных требований – требований, установленных пунктом 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), Приложения № 2 к Правилам № 170, пункта 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее также – Минимальный перечень услуг и работ), подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение № 1110), пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее также – Правила № 354), и пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Органом государственного жилищного надзора по итогам проверки 28.06.2021 оформлен акт №05-03-07/87.

В качестве фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя выявленных нарушений, в протоколе № 27 об административном правонарушении, составленном 28.06.2021 государственным жилищным инспектором Омской области в отношении ООО «УК на Рабкоровской» (в присутствии лица), указано, что заявителем не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома (в помещениях многоквартирного дома № 130 по улице Декабристов в городе Омске вследствие возникновения 04.06.2021 аварийной ситуации в период с 04.06.2021 по 07.06.2021 отсутствовало горячее водоснабжение – превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды).

Постановлением заместителя начальника Госжилинспекции Омской области ФИО3 1-1391/К по делу об административном правонарушении от 19.07.2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 р.

Постановление 1-1391/К по делу об административном правонарушении от 19.07.2021 получено 26.07.2021, обществом 03.08.2021 в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), в Арбитражный суд Омской области подано заявление о признании его незаконным и отмене.

Суд удовлетворяет требование ООО «УК на Рабкоровской» в части, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Собственниками многоквартирного дома № 130 по улице Декабристов в городе Омске и ООО «УК на Рабкоровской» на основании протокола общего собрания № 1 от 13.01.2017 заключен договор управления многоквартирным домом № 48/УК от 13.01.2017 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами № 170 и Минимальным перечнем услуг и работ.

Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (пункт 1.1 Правл № 170).

Правилами определены требования к состоянию жилищного фонда и регламентирован порядок действий организации (должностных лиц организации), ответственной за содержание жилищного фонда.

Согласно пункту 5.3.2 Правил № 170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ в общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, входит: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В пункте 3 Правил № 354 поименованы условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель, в том числе обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Принимая во внимание содержание приведённых положений, рассмотрев протокол № 27 об административном правонарушении от 28.06.2021, акт проверки № 05-03-07/87 от 28.06.2021, иные материалы дела об административном правонарушении, суд заключает о наличии в действиях заявителя события административного проступка, наказуемого в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перечень мероприятий, предложенных заявителем в обоснование отсутствия в его действиях вины (предложение об освобождении трубопровода от цемента и плитки, установление хомута на месте свища, работы по освобождению трубопровода, по замене повреждённой его части, проведённые 07.06.2021), не свидетельствуют об исчерпании им всех доступных ему средств и методов, целью применения которых было бы именно своевременное устранение возникшей аварийной ситуации.

Учитывая изложенное, исходя из рассмотренных фактических обстоятельств, суд полагает, что вина ООО «УК на Рабкоровской» в совершении рассматриваемого административного правонарушения административным органом установлена правомерно.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Проанализировав установленные обстоятельства в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд не находит их подтверждающими наличие у допущенного административного проступка исключительного характера, следовательно, основания для освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Отсутствие злостного поведения заявителя, признание, по сути, наличия в действиях события административного проступка, устранение (хотя и с нарушением срока) возникших неблагоприятных последствий аварии подлежит учёту при определении меры ответственности, позволяет, применив положения частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф в половину менее минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Такое административное наказание, по мнению суда, соответствует тяжести совершенного административного проступка, обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить вынесенное 19.07.2021 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области постановление № 1-1391/К по делу об административном правонарушении о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (зарегистрировано юридическим лицом 29.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1085543027547, идентификационный номер налогоплательщика 5507204963, адрес: 644010, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич