Постановление от 23 сентября 2024 г. по делу № А26-8003/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8003/2023
24 сентября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.

судей Масенковой И.В., Пивцаева Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии:

от истца: ФИО1 по паспорту;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21297/2024) индивидуального предпринимателя Сизова Евгения Сергеевича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2024 по делу № А26-8003/2023 (судья Погорелова В.А.), принятое по иску индивидуального предпринимателя Сизова Евгения Сергеевича

к Администрации Лахденпохского муниципального района

об обязании,

установил:

Индивидуальный предприниматель Сизов Евгений Сергеевич (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия (далее – суд) с иском к Администрации Лахденпохского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0051303:669, 10:12:0051303:671 и 10:12:0051303:1427 (10:12:0051303:975) в генеральном плане Хийтольского сельского поселения к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (пункт 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ); признании незаконным действий (бездействия) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных 06.12.2022; признании незаконным действий (бездействия) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных 28.08.2023; признании незаконным действий (бездействия) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных 30.08.2023; обязании Администрацию Лахденпохского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Сизова Евгения Сергеевича при рассмотрении предложений по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных предпринимателем 06.12.2022 года, 28.08.2023 года и 30.08.2023 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Решением суда от 20.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Предприниматель, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в части признания незаконным действия (бездействия) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных 06.12.2022 года; признания незаконным действия (бездействия) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных 28.08.2023; признания незаконным действия (бездействия) при рассмотрении предложений Предпринимателя по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных 30.08.2023; обязания Администрации Лахденпохского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Сизова Евгения Сергеевича при рассмотрении предложений по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, направленных предпринимателем 06.12.2022, 28.08.2023 и 30.08.2023.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что судом первой инстанции не применены нормы, подлежащие применению (часть 3 статьи 5 Закона 59-ФЗ, пункта 5 части 18 статьи 5.1 ГрК РФ, пункт 5 части 22 статьи 5.1 ГрК РФ, постановление Администрации № 422 от 06.05.22), неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

По мнению подателя жалобы, обращения от 30.08.2023, 28.08.2023, 06.02.2022 по существу не рассмотрены, в протоколе публичных слушаний и в заключении о результатах публичных слушаний от 01.09.2023 не учтены.

В материалы дела поступил отзыв от ответчика, согласно которому ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Главы Лахденпохского муниципального района от 08.08.2023 № 28, было назначено проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

29.08.2023 в п. Тиурула были проведены публичные слушания по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Согласно Протоколу публичных слушаний от 01.09.2023 в п. Тиурула в публичных слушаниях приняли участие 11 человек, в том числе лично ИП ФИО1

Полагая, что Администрацией Лахденпохского муниципального района допущены нарушения его прав и законных интересов при рассмотрении предложений по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, индивидуальный предприниматель Сизов Евгений Сергеевич обратился с настоящим иском в суд.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

Согласно пункту 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить утверждённый генеральный план в судебном порядке.

Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в установленном законодательством порядке в районной газете «Призыв» и размещено в информационной коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Лахденпохского муниципального района (https://lah-mr.ru).

Возможность предварительного ознакомления с проектными материалами Генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия была обеспечена на официальном сайте Администрации Лахденпохского муниципального района (https://lah-mr.ru), на сайте Администрации Хийтольского сельского поселения (https://hiitola.ru), и по адресу: <...>, каб. 104, по рабочим дням: понедельник-пятница с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 16.00, с 21.08.2023 по 30.08.2023.

Постановлением от 08.08.2023 № 28 также определен порядок направления и учета предложения по проекту нормативного правового акта «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия».

Согласно Приложению № 1 к вышеуказанному Постановлению в период проведения публичных слушаний участники публичных слушаний имели право представить свои предложения и замечания в срок с 21.08.2023 по 30.08.2023 по обсуждаемому проекту.

График проведения собрания участников публичных слушаний утвержден в Приложении № 2 к вышеуказанному Постановлению.

В соответствии с данным Постановлением, 29.08.2023 в п. Тиурула были проведены публичные слушания по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Согласно Протоколу публичных слушаний от 01.09.2023 в п. Тиурула в публичных слушаниях приняли участие 11 человек, в том числе лично ФИО1

Публичные слушания по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия были признаны состоявшимися, Проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия был одобрен и направлен Главе Администрации Лахденпохского муниципального района для принятия решения.

Протокол публичных слушаний опубликован в газете «Призыв» и размещен на официальном сайте Администрации Лахденпохского муниципального района.

Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального район от 04.09.2023 № 579 «О направлении проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия в Совет Лахденпохского муниципального района» проект муниципального нормативного правового акта был согласован и направлен в Совет Лахденпохского муниципального района для рассмотрения и утверждения.

Постановление опубликовано в районной газете «Призыв» и размещено на сайте Администрации Лахденпохского муниципального района в информационнокоммуникационной сети Интернет (https://lali-mr.ru).

Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591 были утверждены Генеральный план и правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Решение опубликовано в газете «Призыв» и размещено на сайте Администрации Лахденпохского муниципального района в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://lah-mr.ru).

Согласно утвержденному Генеральному плану Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия земельные участки 10:120051303:669, 10:120051303:671 и 10:120051303:1427 отнесены к зоне сельскохозяйственного использования.

Таким образом, все перечисленные истцом участки отнесены Генеральным планом к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, о чем и просил истец в первоначальных требованиях.

Свои предложения по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия истец направил в Администрацию и лично озвучил их на публичных слушаниях.

При этом публичные слушания относятся к числу рекомендательных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.07.2010 N 931-0-0, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении Генерального плана и правил землепользования и застройки был обеспечен доступ всех участников к проекту Генерального плана и Правилам землепользования и застройки и истец лично участвовал на публичных слушаниях и высказывал свои предложения по проекту.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений прав истца ответчиком, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы о том, что обращения истца Администрацией не рассмотрены апелляционным судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что Администрация Лахденпохского муниципального района направила письменный ответ № 4/ЛАХДЕН-и от 09.01.2023 на заявление ФИО1 о внесении предложений в проект изменений генерального плана Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, в котором сообщила, что предложения будут рассмотрены рабочей комиссией по подготовке проекта изменений генерального плана Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Генеральный план и правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия были утверждены Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591. Решение размещено на сайте Администрации Лахденпохского муниципального района в информационно-коммуникационной сети Интернет и опубликовано в газете «Призыв».

Возможность оспаривания генерального плана прямо предусмотрена положениями части 15 статьи 24 ГрК РФ, в силу положений которого правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Приведенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, не опровергают выводы суда и не подтверждают, что суд неполно и необъективно исследовал все имеющиеся в деле доказательства.

При вынесении решения судом первой инстанции оценены представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения также не допущено, а потому у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2024 по делу № А26-8003/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

И.В. Масенкова

Е.И. Пивцаев