Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А32-15640/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15640/2023
г. Краснодар
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения от 15 августа 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ИП ФИО1, г. Краснодар (ИНН: <***>,

ОГРНИП: <***>)

о запрете осуществлять коммерческую деятельность, об обязании использовать

земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

при участии: стороны не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО1, г. Краснодар ское (далее – ответчик), согласно которому просит суд:

1. Запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0210003:1060, по адресу: г. Новороссийск, с/т «Энергетик», д.34, район Шесхариса, коммерческую деятельность.

2. Обязать ФИО1 использовать земельный участок по адресу: г. Новороссийск, с/т «Энергетик», д.34, район Шесхариса с кадастровым номером 23:47:0210003:1060 в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования, для ведения садоводства.

3. В случае неисполнения ФИО1 решения суда в 30- дневный срок, взыскать с Ответчика в пользу администрации муниципального образования г. Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением на больничном.

Рассматривая ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, суд исходил из положений ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которым отложение судебного разбирательства по ходатайству сторон является правом, а не обязанностью суда.

Суд считает целесообразным отклонить ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, поскольку согласно больничному листу периодом нахождения ответчика на

больничном является период с 11.08.2023 г. по 17.08.2023 г., при этом согласно почтовому уведомлению определение суда об отложении настоящего судебного разбирательства ответчик получил 25.05.2023 г. Таким образом, у ответчика имелось достаточно времени для подготовки отзыва на исковое заявление и направления его в суд, явка в судебное заседание при этом не является обязательной.

Суд считает, что материалов дела достаточно для рассмотрения дела по существу, очередное отложение судебного разбирательства приведет лишь к затягиванию его рассмотрения. В связи с чем, ходатайство ответчика подлежит отклонению.

Спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На земельном участке, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с/т «Энергетик», д.34, район Шесхариса, площадью 685 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0210003:1060 с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, зарегистрирован 2-х этажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0303060:985, с назначением-садовый дом.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0210003:1060, о чем сделана запись № 23-23/02123/021/883/2016-152/1 от 18.02.2016.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным Решением Думы от 23.12.2014 г. № 439, с изменениями от 22.03.2022 г. № 241 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0210003:1060 расположен в зоне СХ-3, зона садоводства СХ-3 предназначена для размещения садовых участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Между тем, в результате проведенного обследования указанного земельного участка установлено, что фактически на земельном участке расположен 4-х этажный капитальный объект, в котором ведется коммерческая деятельность, путем сдачи помещений в аренду.

С целью устранения нарушений земельного законодательства, ответчику направлено информационное письмо от 23.12.2022 г. № 23.2-22-5403/22 с требованием об устранении допущенных нарушений.

Уклонение ответчика от приведения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства послужило основанием для администрации обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В результате проведенного Управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск обследования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0210003:1060 установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» используется собственником ФИО1 не по целевому назначению, а для размещения объекта, в котором ведется коммерческая деятельность, путем сдачи помещений в аренду.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0210003:1060.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Из искового заявления следует, что истец заявляет о нарушении прав именно эксплуатацией коммерческого объекта, несоответствующего виду разрешенного использования участка.

Между тем, истцом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.

Иных оснований суду не заявлено.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий