Решение от 30 января 2019 г. по делу № А12-42920/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42920/2018
30 января 2019 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2019 Решение суда в полном объеме изготовлено 30.01.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Восход» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ,

третье лицо: ФИО1, при участии в заседании:

от общества: ФИО2 по доверенности от 01.11.2018, ФИО3. председатель правления

от инспекции: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018,

от третьего лица – ФИО1, лично, паспорт, ФИО5 по доверенности от 19.12.2018.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Восход» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, в котором просит:

- признать недействительной запись в ЕГРЮЛ по государственным регистрационным номером ГРН 2183443627772, содержащую запись о прекращении полномочий председателя правления СНТ «Восход» ФИО3 и о возложении полномочий председателя правления СНТ «Восход» на ФИО1,

- признать недействительным комплект документов на изменение записи ЕГРЮЛ № 5500337А от 30.10.2018, поданных ФИО1,

- обязать налоговый орган восстановить положение, существовавшее до нарушения права, то есть до 18.11.2018, путем аннулирования записи ГРН 2183443627772 и запрете регистрации комплекта документов № 5500337А от 30.10.2018, поданного ФИО1,

- оставить без изменения действующую на 29.11.2018 запись ЕГРЮЛ о том, что председателем правления является ФИО3.

В судебном заседании заявитель представил ходатайство об уточнении исковых требований:

-Признать недействительной запись в ЕГРЮЛ под государственным регистрационным номером ГРН 2183443698337от 06.12.2018г, содержащую запись о прекращении полномочий председателя правления СНТ «Восход» ФИО3 и о возложении полномочий председателя правления СНТ «Восход» на ФИО1

-На основании ст. 181.4 ГК РФ признать решения собрания СНТ «Восход» 09.09. 2018г недействительными, т.к. собрание проводилось с существенными нарушениями Федерального закона № 66 - ФЗ, а решения данного собрания были отменены надлежащим образом двумя последующими собраниями членов СНТ «Восход» (в очной форме 30.09.2018г и заочным голосованием 15.10.2018 - 15.11.2018г)

-Запретить ФИО1 регистрацию в ЕГРЮЛ в качестве председателя правления СНТ «Восход» т.к. согласно реестру членов СНТ «Восход», она не является членом СНТ «Восход», согласно Федеральному закону № 66 - ФЗ (с 01.01.2019г - ФЗ № 217) не имеет права занимать данную должность.

Суд указанные требования не принял в силу ст. 49 АПК РФ, поскольку они фактически являются новыми требованиями, подлежащими рассмотрению в рамках отдельного производства.

Инспекция, третье лицо против удовлетворения требований возражают.

Кроме того, инспекция указала, что, по ее мнению, производство по делу подлежит прекращению, поскольку в рамках настоящего дела заявителем оспаривается решение общего собрания СНТ.

Суд полагает, что доводы инспекции о характере спора являются необоснованными, прямо противоречат существу заявленных требований.

Вместе с тем, суд полагает, что производство по делу в части требований о признании недействительным комплекта документов на изменение записи ЕГРЮЛ № 5500337А от 30.10.2018, поданных ФИО1, оставлении без изменения действующую на 29.11.2018 запись ЕГРЮЛ о том, что председателем правления является ФИО3 подлежит прекращению с силу п.1 п.п.1 ст. 150 АПК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Суд отмечает, что указанные требования критериям, установленным ст. 27 АПК РФ, не соответствуют.

В остальной части суд оснований для удовлетворения требований не усматривает.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их j учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно пи. «л» п.1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Исходя из пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее/Ч ГК РФ), юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие который определяется законом и учредительными документами юридического лица.

Таким образом, законодательство о юридических лицах связывает возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ, за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители в установленном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Приказом ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ) утверждена форма заявления Р14001 «Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц», а так же требования к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган.

С учетом изложенного, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление по форме Р 14001, с заполнением соответствующих листов в отношении каждого такого физического лица, с указанием причины внесения сведений.

Представление иных документов при данном виде государственной регистрации, действующим законодательством о государственной регистрации не предусмотрено.

При этом регистрирующий орган, в соответствии с п.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных указанным Федеральным законом.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации предусмотрен ст. 23 Закона № 129-ФЗ и является исчерпывающим.

С принятием и вступлением в силу поправок в ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 23 Закона № 129-ФЗ у регистрирующих органов имеется обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава.

В соответствии с п. 4.2. статьи 9 Закона № 129-ФЗ в случае возникновения основанных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменении устава юридического лица или предстоящего включения сведения в единый государственный реестр юридических лиц, регистрирующим органом проводится проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу Приказа № ММВ-7-14/72@ для получения в соответствии с подпунктом "в" пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, территориальный орган ФНС России, который осуществляет проведение такого мероприятия, вправе направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, нотариусам, иным лицам для получения необходимой информации.

Пунктом 4.4. статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Действующим законодательством регистрирующему органу не представлено право вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов правовых отношений.

В тоже время на регистрирующий орган не возложена обязанность по осуществлению правовой экспертизы поданных на государственную регистрацию документов.

Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию регистрирующего органа при рассмотрении комплекта документов, представленного для государственной регистрации, не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей.

Споры о признании недействительными решений органов управления юридических сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ заявление, уведомление или сообщение удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном

порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

За совершением такого нотариального действия, как свидетельствование подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации, может обратиться только лицо, имеющее право быть заявителем при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 9 Закона № 129 ФЗ.

В соответствии с и. 38 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждений Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" при свидетельствовании, в соответствии со статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", подлинности подписей должностных лиц организаций нотариус устанавливает личность должностных лиц и их полномочия на право подписи.

В подтверждение полномочий нотариусу представляются, в частности, приказ о назначении или протокол об избрании (назначении) должностного лица; устав (положение) или иной учредительный документ организации, утвержденный в установленном порядке; свидетельство о регистрации юридического лица; в необходимых случаях доверенность или иной документ о наделении должностного лица соответствующими полномочиями.

Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием для совершения названного нотариального действия или отказа в таковом.

Кроме того, в соответствии с и. «м» ч.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

В регистрирующий орган заявителем ФИО1 12.09.2018было представлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р14001 в отношении СНТ "Восход" в связи с прекращением полномочий председателя правления ФИО3 и возложением полномочий председателя правления на ФИО1

14.09.2018 в регистрирующий орган поступило возражение от ФИО3, в котором он просит не осуществлять регистрационных действий в отношении СНТ "Восход".

С учетом информации, изложенной в заявлении, а также на основании пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 19.09.2018 принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений.

Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Волгоградской области по поручению регистрирующего органа проведены мероприятия по проверке достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений в отношении СНТ "Восход", в ходе которых проведен опрос ФИО1, представившей 12.09.2018 в регистрирующий орган заявление по форме Р 14001 в связи с изменением руководителя организации, которая подтвердила свою причастность к ведению финансово- хозяйственной деятельности организации.

Налоговый орган правомерно отметил, что подлинность подписи заявителя Кадиевой В.Г. была засвидетельствована в нотариальном порядке.

Суд принимает во внимание, что что судебный акт или акт судебного пристава- исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий (отношении СНТ "Восход", в Инспекцию не поступали.

По истечении срока приостановления государственной регистрации, по результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов, а также с четом поступившей в Инспекцию информации от налогового органа, регистрирующим органом 18.10.2018 г. принято решение о государственной регистрации внесения у вменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица СНТ "Восход" ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2183443627772 (вх. № 5500337А) в регистрирующий орган заявителем ФИО1 также было представлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р14001 в отношении СНТ "Восход" в связи с прекращением полномочий председателя правления ФИО3 и возложением полномочий председателя правления на ФИО1

По состоянию на дату принятия решения о государственной регистрации в регистрирующем органе имелось заявление заинтересованного лица ФИО3 по форме Р 38001 относительно предстоящего включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц записи о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ "Восход".

С учетом информации, изложенной в заявлении, а также на основании пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 07.1 1.2018 принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений.

Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Волгоградской области по поручению регистрирующего органа проведены мероприятия по проверке достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений в отношении СНТ "Восход", в ходе которых проведен опрос ФИО1, представившей л 30.10.20 1 8 в регистрирующий орган заявление по форме Р 14001 в связи с изменением руководителя организации, которая подтвердила свою причастность к ведению финансово- I хозяйственной деятельности организации.

Следует также отметить, что подлинность подписи заявителя ФИО1 была засвидетельствована в нотариальном порядке.

В тоже время судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий в отношении СНТ "Восход", в Инспекцию не поступали.

По истечении срока приостановления государственной регистрации, по результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов, а также с учетом поступившей в Инспекцию информации от налогового органа, регистрирующим органом 06.12.2018 принято решение о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица СНТ "Восход", в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2183443627772.

Таким образом, решения Инспекции, принятые на основании указанных комплектов документов соответствует нормам действующего законодательства о государственной регистрации.

В соответствии с и. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового актах решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав, и законных интересов лица оспаривающего данное действие (бездействие).

Заявителем не оспаривается, что до настоящего времени решение общего собрания, послужившее основанием для обращения третьего лица в налоговый орган за совершением регистрационных действий, в судебном порядке не оспорено, не признано незаконным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным комплекта документов на изменение записи ЕГРЮЛ № 5500337А от 30.10.2018, поданных ФИО1, оставлении без изменения действующую на 29.11.2018 запись ЕГРЮЛ о том, что председателем правления является ФИО3.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.