Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А56-63025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2024 года Дело № А56-63025/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Савицкой И.Г.,

при участии от акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» ФИО1 (доверенность от 01.01.2024 № 160/2024), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 01/5/551),

рассмотрев 16.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А56-63025/2023,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области», адрес: 197110, Санкт-Петербург, Песочная набережная, дом 42, литера «А», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 28.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1161/2023.

Решением суда первой инстанции от 21.11.2023 оспариваемое постановление Управления изменено в части, размер штрафа снижен до 300 000 руб., в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Постановлением апелляционного суда от 06.03.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление изменить, признать постановление Управления незаконным в части привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение сроков осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального предпрнинимателя ФИО3

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Управления, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в адрес Управления поступили заявления ФИО4 (вх. № 944/23 от 30.01.2023), ФИО5 (вх. N 3381/23 от 05.04.2023), ИП ФИО3 (вх. № 4115/23 от 20.04.2023) по вопросу нарушения Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В ходе проверки довод, изложенных в заявлениях Управлением установлено, что 25.01.2022 между ФИО4 и Обществом заключен договор № 10-1601/005-ПСФ-21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: 187340, Ленинградская обл., Кировский район, г. Кировск, м-в Беляевский мох, СНТ Строитель, 3 линия, 1 очередь, участок 106, кад. номер 47:16:0000000:7828 (далее - Договор № 1).

В соблюдение пункта 18 Правил № 861 Общество было обязано выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил № 861.

Согласно Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 1 составляет 4 месяца с даты заключения настоящих Договоров.

Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 25.05.2022.

Между ФИО6 и Обществом был 23.07.2022 заключен договор № 05-455/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: ул. Советская, уч. 29, г. Высоцк, Выборгский р-н, Ленинградская обл., кад. номер: 47:01:0301001:860 (далее - Договор № 2).

В соблюдение пункта 18 Правил № 861 АО "ЛОЭСК" обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 2 составляет 4 месяца с даты заключения настоящих Договоров.

Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 23.11.2022.

На момент подачи заявления в Управление мероприятия по Договору № 2 не выполнены.

Между ИП ФИО3 и Обществом 12.01.2022 был заключен договор № 17-007/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: 188760, <...>, кад. номер: 47:03:0301010:33 (далее - Договор № 3).

В соблюдение пункта 18 Правил № 861 Общество было обязано выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил № 861

Согласно Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 3 составляет 6 месяца с даты заключения Договоров.

Общество должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 12.07.2022.

На момент подачи заявления в Управление мероприятия по Договору № 3 не выполнены.

В связи с нарушением сетевой организацией пункта 16 Правил № 861, 09.06.2023 в отношении Общества составлен протокол по делу № 047/04/9.21-1161/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением уполномоченного должностного лица Управления от 28.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1161/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением антимонопольного органа, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд посчитал возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу оспариваемым постановлением административного штрафа до 300 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции, в связи с чем оставил его без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить соответствующий договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В рассматриваемом случае в срок, указанный в договорах от 29.12.2022, от 16.06.2023, от 12.01.2022 технологическое присоединение Обществом не было осуществлено.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии его вины в нарушении срока осуществления технологического присоединения ФИО3 были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вместе с тем суд первой инстанции (исходя из конкретных обстоятельств дела) счел возможным применить положения статьи 4.1 (части 3.2 и 3.3) КоАП РФ и снизить назначенный Обществу административный штраф до 300 000 руб.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями статей 65, 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-

Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А56-63025/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК- Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Кудин

Судьи Л.Б. Мунтян

И.Г. Савицкая