Постановление от 1 июня 2017 г. по делу № А76-27758/2016

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3996/2017
г. Челябинск
02 июня 2017 года
Дело № А76-27758/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Озерскавтолайн» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03 марта 2017 года по делу № А76-27758/2016 (судья Белякович Е.В.).

В заседании принял участие представитель:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – ФИО2 (доверенность № 05-Д от 10.01.2017).

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия 742701 № 000021) срок действия с 05.07.2016 по 04.07.2021, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Озерскавтолайн» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Озерскавтолайн», общество).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03.03.2017 требования Министерства удовлетворены: прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия 742701 № 000021) срок действия с 05.07.2016 по 04.07.2021, выданное ООО «Озерскавтолайн».

ООО «Озерскавтолайн» (далее также – податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Озерскавтолайн» указывает, что в соответствии с условиями конкурса, общество в надлежащий срок приобрело автотранспорт, необходимый для осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, что подтверждается копией договора купли-продажи от 24.06.2016.

Податель жалобы считает, что проверка и акт от 14.06.2016 проведены с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поэтому подлежат исключению из числа доказательств по делу.

Также общество указывает, что направлял отзыв с приложениями, отзыв поступил в систему подачи документов 27.02.2017 в 08:32 (по московскому времени), арбитражным судом отзыв зарегистрирован 28.02.2017 в 14:01 (по местному времени).

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо не явилось. С учетом мнения заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что по итогам открытого конкурса с реестровым номером 5/2016 по лоту № 9, состоявшимся 17.06.2016, победителем признано общество «Озерскавтолайн», которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 742701 № 000021 от 05.06.2016. срок действия данного свидетельства с 05.07.2016 по 04.07.2021 (т.1 л.д.22).

Из конкурсной документации следует, что победитель обязан приобрести транспортные средства на позднее 06.08.2016 и приступить к перевозке пассажиров и багажа с 16.08.2016.

В соответствии с условиями предварительного договора купли-продажи автотранспорта от 18.05.2016 общество обязалось оплатить продавцу стоимость автобусов (FORD TRANSIT BUS) и приобрести право собственности на них (т.1 л.д.23).

16.08.2016 Министерством в адрес общества направлено уведомление об обязанности выполнения условий определенных конкурсной документацией, в частности, указано, что в соответствии с конкурсной документацией открытого конкурса общество обязано было в срок до 06.08.2016 представить в Министерство документы, подтверждающие приобретение транспортных средств. Обществу также разъяснено, что неисполнение указанных требований конкурсной документации открытого конкурса в соответствии с частью 1статьи 11 и частью 4 статьи 7 Закона Челябинской области от 30.12.2015 № 293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» (далее – Закон № 293-ЗО) повлечет обращение министерства в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства (т.1 л.д.25). Данное уведомление направлено обществу посредством электронной почты по адресу, указанному в анкете ООО «Озерскавтолайн» (т.1 л.д.24, 26).

Документы, испрашиваемые в уведомлении, в Министерство не представлены.

07.09.2016 в адрес ООО «Озерскавтолайн» заявителем направлено уведомление, в котором указано о необходимости в срок до 12.09.2016 представления документов, подтверждающих приобретение транспортных средств с характеристиками, заявленными в заявке на участие в открытом конкурсе, а также разъяснено, что в случае неисполнения требований уведомления, Министерство обратится в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства (т.1 л.д.27). Данное уведомление направлено в адрес общества посредством почтовой связи по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридическим лиц (т.1 л.д.28-31).

В установленный срок (до 12.09.2016) общество не исполнило требование Министерства, документы подтверждающие приобретение транспортных средств заявителю не представлены.

14.09.2016 сотрудниками отдела транспортного и линейного контроля управления транспорта проведена проверка условий соблюдения свидетельства № 000021 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 250 «г. Троицк – п. Кварцитный».

По результатам проверки установлено, что перевозки автомобилем ГАЗ 322132 (Газель) 2007 года выпуска, г.н. Е 505 ЕХ 174, принадлежит ФИО3; на автобусе ГАЗ 322132 г.н. Е 505 ЕХ 174 отсутствует маршрутная карта; путевой лист выдан ООО «Озерскавтолайн».

Указанные нарушения зафиксированы сотрудниками отдела транспортного и линейного контроля управления транспорта в акте от 14.09.2016 (т.1 л.д.32).

Поскольку ООО «Озерскавтолайн» не соблюдено требование по направлению заявителю документов, подтверждающих исполнение обязательств по приобретению транспортных средств, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество в сроки, предусмотренные конкурсной документацией и уведомлениями, не представлены в Министерство документы, подтверждающие исполнение обязательств по приобретению транспортных средств, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе, следовательно, имеются основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (ст. 1 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статье 11 Федерального закона № 220-ФЗ: муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона №220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (п.2 ст.21 Федерального закона №220-ФЗ).

Постановлением Губернатора Челябинской области № 280 от 29.12.2014 утверждено Положение, структура и штатная численность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – Положение). Из пункта 5 Положения следует, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В соответствии с пунктом 7 Положения, основными задачами Министерства являются: 1) разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта; 2) определение приоритетности направлений развития отраслей и организаций, находящихся в ведении Министерства; 3) информационное обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, организаций и населения Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; 4) обеспечение развития конкуренции и инвестиционной привлекательности курируемых отраслей, повышение доступности услуг их организаций.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выдачу, переоформление и прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (подпункт 37 пункта 8 Положения).

Закон Челябинской области от 30.12.2015 №293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» (далее - Закон №293-ЗО), регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Челябинской области.

К полномочиям уполномоченного органа по организации регулярных перевозок относятся, в том числе выдача, переоформление и прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (п.6 ст.4 Закона №293-ЗО).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона №293-ЗО при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества обязаны в случае принятия на себя обязательства по приобретению транспортных средств, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе, направлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие исполнение данного обязательства, в сроки, определенные конкурсной документацией.

Частью 1 статьи 11 Закона № 293-ЗО предусмотрено право уполномоченного органа на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, а также в случае невыполнения хотя бы одного из требований, установленных статьей 7 названного Закона.

Судом первой инстанции установлено, что в сроки, предусмотренные конкурсной документацией и уведомлениями, общество не представило в Министерство документы, подтверждающие исполнение обязательств по приобретению транспортных средств, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Довод подателя жалобы, что в надлежащий срок приобрело автотранспорт, необходимый для осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, что подтверждается копией договора купли-продажи от 24.06.2016, не принимается судом апелляционной инстанции.

Из договора купли-продажи автотранспорта от 24.06.2016 следует, что покупатель принимает от продавца автотранспортные средства по акту приема-передачи. Отсутствие акта приема-передачи свидетельствует о неисполнении договора купли-продажи, следовательно, автотранспортные средства у подателя жалобы отсутствуют.

Согласно пункту 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), «механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления».

Следовательно, в случае надлежащего исполнения договора купли-продажи от 26.06.2016 податель жалобы должен был в течении 10 суток зарегистрировать приобретенные транспортные средства. Указанные документы подтверждали бы позицию подателя жалобы о надлежащем исполнении договора купли-продажи автотранспортных средств. Однако, в материалах дела не содержится документов, подтверждающих право общества на необходимые транспортные средства.

Довод ООО «Озерскавтолайн», что проверка и акт от 14.06.2016 проведены с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом апелляционной инстанции отклоняется.

Представитель Министерства в судебном заседании пояснил, что согласно части 16 статьи 4 Закона №293-З0 уполномоченный орган по организации регулярных перевозок вправе осуществлять контроль за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Следовательно, Министерство законно осуществляло свои полномочия на осуществление контроля в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона №293-З0. Проверка в рамках Федерального закона №294-ФЗ Министерством не проводилась.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, при установленных обстоятельствах не могут быть приняты во внимание, поскольку выражают несогласие с судебным актом, что не может являться основанием для отмены законно принятого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03 марта 2017 года по делу № А76-27758/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Озерскавтолайн» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.А. Иванова

СудьиЮ.А. Кузнецов

А.П. Скобелкин