Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А83-19028/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19028/2021
19 ноября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 10 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Раздольненского районного потребительского общества (ОГРН 114910206171, ИНН 9106001258),

заинтересованное лицо – Министерство промышленной политики Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

УСТАНОВИЛ:

Раздольненское районное потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- отменить Постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 08.09.2021г. №2730/07-1-20 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ, снизив размер штрафа;

- освободить Раздольненское районное потребительское общество от административной ответственности и ограничится устным замечанием;

- производство по делу прекратить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2021г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и административный орган уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

07.10.2021г. через канцелярию Арбитражного суда Республики Крым административный орган предоставил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, а также, предоставил копии материалов административного дела.

26.10.2021г. в адрес суда от заявителя поступили письменные пояснения на отзыв административного органа, в которых, в частности, отмечено, что заявитель самостоятельно выявил и исправил допущенное нарушение до проверки заинтересованным лицом, а также, просит в случае, отсутствия оснований для применения устного замечания изменить размер ответственности до минимального.

10.11.2021г. по делу принято решение в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.11.2021г. 06:41:50 МСК.

16.11.2020г. через систему «Мой Арбитр» Раздольненское районное потребительское общество представило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Поскольку судом установлено соблюдение заявителем требований части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Раздольненское районное потребительское общество в 1 квартале 2021 года осуществляло деятельность по розничной продаже пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности Раздольненское районное потребительское общество закупало продукцию у поставщиков:

- ООО «Союз» (ИНН 9102258012) в объёме 7,680 дала по коду 500;

- ООО «ТД «Руслана» (ИНН 9108118124) в объёме 6,04 дала по коду 500;

- ООО «Союз» (ИНН 9102258012) в объёме 6,880 дала по коду 500;

- ООО «ТД «Руслана» (ИНН 9108118124) в объёме 8,80 дала по коду 500;

- ООО «Союз» (ИНН 9102258012) в объёме 11,930 дала (11,490 дал. по коду 500 и 0,440 дал. по коду 520);

- ООО «ТД «Руслана» (ИНН 9108118124) в объёме 40,860 дала(11,490 дал. по коду 500 и 1,170).

При сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензий и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи установлено, что Раздольненское районное потребительское общество декларацию за 1 квартал 2021 года по форме №8 об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представило позже срока, установленного действующим законодательством (23.04.2021).

30.08.2021г. по данному факту главным специалистом сектора декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым Сорокиной Е.М. в отношении Раздольненского районного потребительского общества в присутствии законного представителя общества – Погореловой А.Н., составлен Протокол № 2815/07-1-22 об административном правонарушении по статье 15.13. КоАП РФ.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Раздольненское районное потребительское общество уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении №07/972 от 06.07.2021г., полученное Обществом 08.07.2021 (почтовое уведомление 295034 60 07038 5).

Кроме того, Председатель совета Раздольненского районного потребительского общества – Погорелова А.Н. присутствовала при составлении протокола.

08.09.2021г. заместителем министра промышленной политики Республики Крым Зинченко А.А. в отношении Раздольненского районного потребительского общества вынесено Постановление о назначении административного наказания №2730/07-1-20, согласно которому Раздольненское районное потребительское общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

О рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 08.09.2021г. Раздольненское районное потребительское общество уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка Погореловой А.Н. на Протоколе №2815/07-1-22 от 30.08.2021г.

Кроме того, Председатель совета Раздольненского районного потребительского общества – Погорелова А.Н. присутствовала при вынесении постановления.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Раздольненское районное потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

На территории Республики Крым лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции является Министерство промышленной политики Республики Крым.

Таким образом, Протокол об административном правонарушении №2815/07-1-22 от 30.08.2021г. и оспариваемое Постановление №2730/07-1-20 от 08.09.2021г. о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ, были приняты уполномоченными должностными лицами.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) регламентирует правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 года № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» установлен Порядок представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций (далее – Порядок №396).

В соответствии с пунктом 1 Порядка №396 настоящий Порядок устанавливает Правила представления и формы деклараций, в том числе, об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Пунктом 10 Порядка №396 предусмотрено, что организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в том числе ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом Союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов, а также помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №8 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 13 Порядка №396 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 14 Порядка №396 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, в форме электронного документа используется формат, утвержденный настоящим приказом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (пункт 17 Порядка №396).

Таким образом, Раздольненское районное потребительское общество обязано было представить в срок не позднее 20.04.2021 года декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме 8 к Порядку №396 в электронном виде за 1 квартал 2021 года.

При этом, согласно имеющимся в деле доказательствам, указанная декларация предоставлена позже срока, установленного действующим законодательством (23.04.2021г.), что, также, не оспаривается Обществом.

Нарушение порядка и сроков представления декларации образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 01.02.2019 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ является формальным. Следовательно, непредставление в установленные сроки Декларации, образует состав данного административного правонарушения.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно представить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Общество при надлежащем исполнении возложенных на него законом обязанностей имело возможность для своевременной подачи Декларации, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом требований, что подтверждено материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель имел возможность установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако их не выполнил. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению Обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей, суду представлено не было.

Таким образом, Раздольненским районным потребительским обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Раздольненским районным потребительским обществом приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения Заявителем в материалы дела не представлены. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершенном правонарушении административным органом установлена.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Раздольненского районного потребительского общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Права Общества на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При этом, действующее законодательство не предусматривает для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности несвоевременного предоставления декларации в лицензирующий орган.

Судом рассмотрены и отклоняются доводы Раздольненского районного потребительского общества относительно возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в виду следующего.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, Раздольненским районным потребительским обществом не представило.

Несвоевременное предоставление декларации влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом за легальностью такой продукции, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения. Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

С учетом особой значимости охраняемых государством общественных отношений в сфере регулирования рынка алкогольной продукции совершенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным.

У суда, также, отсутствуют правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно санкции статьи 15.13 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет пятьдесят тысяч рублей, максимальный - сто тысяч рублей.

Министерством промышленной политики Республики Крым назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного Раздольненскому районному потребительскому обществу административного наказания и соответственно изменения оспариваемого постановления №2730/07-1-20 от 08.09.2021г. в виду следующего.

Доказательства причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, правонарушение заявителем устранено, декларация за 1 квартал 2021 года по форме №8 представлена 23.04.2021г.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на меру ответственности, если она изменена судом.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо с выявленным нарушением согласно, правонарушение Обществом устранено (декларация за 1 квартал 2021 года по форме №8 предоставлена), полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу размере 100 000 рублей, является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14.

В целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения реального баланса интереса Раздольненского районного потребительского общества и государства, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для привлечения заявителя к максимальной мере ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ подлежит снижению до размера - 50 000 рублей.

С учетом изложенного, Постановление от 08.09.2021г. №2730/07-1-20, принятое Министерством промышленной политики Республики Крым в отношении Раздольненского районного потребительского общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 08.09.2021г. №2730/07-1-20 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей, снизив его размер до 50 000,00 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение арбитражного суда первой инстанции не отменено или не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.А. Евдокимова