Решение от 28 января 2025 г. по делу № А46-15818/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 29 января 2025 года А46-15818/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решение № 36 от 04.06.2024 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кадастровым номером 55:18:130301:167, обязании подготовить, подписать и направить для подписания заявителю проект договора купли-продажи земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.04.2024, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 08.05.2024, сроком действия до 08.05.2025, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 КФХ ФИО1 (далее – ИП ФИО4 КФХ ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Одесского муниципального района Омской области (далее – Администрация Одесского муниципального района, Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решение № 36 от 04.06.2024 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кадастровым номером 55:18:130301:167, обязании подготовить, подписать и направить для подписания заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании, продолженном после перерыва 15.01.2025, заявитель требования поддержал. Заинтересованное лицо полагало требования необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Одесским сельским поселением Одесского муниципального района Омской области (арендодатель) и ИП ФИО4 КФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № АЗ-18-13-2/2023 от 16.06.2023 (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование в соответствии с условиями договора, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2946677 кв.м., кадастровый номер 55:18:130301:167, вид разрешенного использования: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, местоположение – установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Одесское. Участок находится примерно в 1.3 км., по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., Одесский р-н, Одесское сельское поселение.

Земельный участок принадлежит Одесскому сельскому поселению Одесского муниципального района Омской области на праве собственности, что подтверждается регистрационной записью в Едином государственном реестре недвижимости № 55-55-

02/002/2012-649 от 13.04.2012.

Срок действия договора в соответствии с пунктом 2.1 составляет 15 лет с даты его государственной регистрации в управлении регистрационной службы по Омской области.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением № 5 от 23.05.2024 о намерении реализовать свое право, установленное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130301:167 с целью его использования согласно виду разрешенного использования земельного участка - сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных.

В связи с чем просил в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня получения заявления подготовить, подписать и направить для подписания заявителю в двух экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:18:130301:167 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных, общей площадью: 2946677 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Одесское. Участок находится примерно в 1,3 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Одесский район, Одесское сельское поселение.

Решением Администрации № 36 от 04.06.2024 заявителю отказано в предоставлении земельного участка с указанием на то, что заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет право на приобретение земельного участка.

Заявитель полагает отказ Администрации в отказе в предоставлении земельного участка, незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в

случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статья 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельного участка, используемого по договору аренды для сельскохозяйственных нужд, может быть предоставлено в собственность арендатору данного участка в отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

При этом применяется процедура предоставления земельного участка, предусмотренная земельным законодательством.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, прежде всего, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

Лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, в котором должна быть отражена информация, предусмотренная пунктом 1 названной нормы, в частности, фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, включая документы, подтверждающие полномочия лица на подачу заявления. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как указано в решении № 36 от 04.06.2024 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, основание отказа в предоставлении земельного участка, предусмотрены пунктом 1 статьей 39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка

Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля, 22.05.2024 проведено внеплановое комиссионное обследование земельного участка на предмет соответствия его использования с разрешенным видом использования. При обследовании земельного участка было установлено, что на момент обследования производился сев посевным комплексом John Deere агрегатируемый с трактором К-700. Обследование посева показало, что на данном земельном участке высеяна пшеница яровая мягкая. Результаты обследования земельного участка зафиксированы актом осмотра.

По итогам обследования Администрацией выдано ИП ФИО4 КФХ ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, выраженного в том, что земельный участок используется не по целевому назначению в нарушение пункта 2 статьи 7 ЗК РФ.

Кроме этого Администрация ссылалась на то что, в соответствии с Законом Омской области от 25.05.2024 № 2693-03 «О приватизации земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения на территории Омской области», на территории Омской области установлены особенности приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, наложен мораторий на приватизацию сельскохозяйственных земель. Согласно принятому закону приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области в случаях, предусмотренных подпунктами 3,5-8 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется со дня вступления в силу положений, предусмотренных проектом закона.

Таким образом, Администрация полагала что действия, основаны на положения ЗК РФ и не могут нарушать прав (интересов) заявителя.

Суд, проанализировав содержание предостережения, составленный Администрацией Одесского муниципального района акт обследования земельного участка и фотоматериалы, послуживших основанием для вынесения предостережения, признал недоказанным Администрацией соответствие действительности изложенных в предостережении сведений, которые позволили последнему сделать вывод о неиспользовании земельного участка по целевому назначению.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, захламления, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение,

деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из положений статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков возложена обязанность по недопущению зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, захламления, иного негативного воздействия путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в обоснование фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях представил заключение по освоению земельного участка с кадастровым номером 55:18:130301:167, подготовленное кандидатом сельскохозяйственных наук, доцентом кафедры садоводства, лесного хозяйства и защиты растений Омского государственного аграрного университета имени П.А. Столыпина, Чибисом С.П., в соответствии с которым: в условиях интенсивного земледелия главным должен оставаться вопрос эффективного использования земель, а именно: регулирования плодородия почвы, баланса органического вещества, питательного режима растений, улучшение фитосанитарных условий в севообороте, создание благоприятных условий для посева, ухода за растениями и уборки урожая. Отдельно взятым приемом невозможно решить все задачи. Возникает необходимость применения нескольких способов и приемов обработки почвы в определенной последовательности. При этом необходимо учитывать биологические и технологические особенности возделываемой культуры, а также зональные почвенно-климатические условия.

Многолетние травы, в т.ч. и кострец безостый (Bromopsis inermis), высевают в полевых, кормовых и специальных севооборотах во всех природных зонах Сибири. К агротехнике травы более требовательны, чем зерновые культуры.

Кострец - корневищный верховой злак озимого типа развития, имеет семена сильно сплюснутые, несыпучие, мелкие и легкие (масса 1000 шт. 2,4-4,3 г.). Мелкие семена трав медленно набухают и долго не всходят, а отсюда требуют неглубокой заделки в почву. Следовательно, почва должна быть тщательно подготовлена, выравнена перед посевом семян многолетних трав. Пренебрежение этой особенностью в процессе технологии воделывания приводит к формированию изреженных и низкопродуктивных травостоев.

В первоначальный период развития всходы трав очень медленно растут и угнетаются сорной растительностью, особенно при размещении их после залежных (заброшенных) земель. В связи с этим, рекомендуется проводить так называемые уравнительные посевы на поле, где планируется размещать многолетние кормовые травы. Для уравнительного посева можно использовать зерновые культуры (пшеницу, овес). В технологии их возделывания, для дополнительной борьбы с сорной растительностью, можно рекомендовать использование химических (гербициды) и агротехнических (обработка почвы) мер борьбы.

Таким образом, освоение залежного (заброшенного) поля с кадастровым номером 55:18:130301:167 (по документам площадью 2946677 кв. м.) под многолетние травы рекомендуется проводить по схеме:

1-й год - механическая обработка залежной (заброшенной) земли; 2-й год - уравнительный посев (пшеница, овес);

3-й год - подготовка почвы и посев многолетних трав (кострец безостый).

Лучшим для посева трав в сибирском регионе является ранне-весенний. Он обеспечивает нормальное развитие в год посева и устойчивый урожай в последующие годы. На слабо увлажненных и недостаточно чистых от сорняков полях семена трав эффективнее заделывать в почву под дожди второй половины лета (злаковые - до 25 июля).

Администрация Одесского Администрация Одесского муниципального района указанные выводы документально не опровергла (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Более того Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - Управление Россельхознадзора по Омской области) в письме от 20.11.2024 № 7733 указано, что одним из способов поддержания и повышения

плодородия земель сельскохозяйственного назначения является применение научно обоснованных чередований сельскохозяйственных культур (севооборотов) возделываемых в границах участков, использование земельного участка для возделывания в его границах - многолетних трав (кострец безостый) не противоречит действующим нормам земельного и градостроительного законодательства, а также подтверждена возможность применения и использования соответствующих вышеизложенных рекомендаций в целях проведения работ, направленных на воспроизводство плодородия земель в границах спорного земельного участка (письмо от 05.12.2024 № 8085).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Администрация Одесского муниципального района не доказало факт использования предпринимателем земельного участка не в соответствии с его назначением.

В связи с чем, оснований для отказа в предоставлении земельного участка по основаниям о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации – не имеется.

Кроме того, отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, мотивирован положениями Закона Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ «О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области».

Пункт 1 статьи 1 последнего действительно предусматривает, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050.

Вместе с тем указанный нормативно-правовой акт принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 23.05.2024 № 145; опубликован 25.05.2024 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 07.06.2024 в газете «Омский вестник» выпуск № 22.

По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Все произошедшее до дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируется.

Обратная сила может быть придана нормативному акту в исключительных случаях. И тогда нормативный акт распространяет свое действие даже на те отношения, которые уже возникли в прошлом, до момента его вступления в силу. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе.

Как указано в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022, придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота.

В статье 3 означенного закона указано, что он вступил в силу на следующий день после дня официального опубликования, т.е., распространил действия на отношения, возникшие с 26.05.2024; оговорка об обратной силе в законе отсутствует.

Как следствие, Закон Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ не подлежал применению при рассмотрении обращения заявителя, поступившего в Администрацию 24.05.2024.

Довод Администрации о том что, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа

информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды, а также с обязательным условием обращения арендатора с подобным заявлением до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301-ЭС21-27876).

Договор аренды земельного участка № A3-18-13-2/2023 между Администрацией и ИП ФИО4 КФХ ФИО1 заключен 16.06.2023 по результатам разрешения судебных споров по делам № А46-565/2022, А46-23389/2022.

До заключения договора аренды в 2023 заявитель использовал земельный участок на основании договора аренды земельного участка № АЗ-18-13-1/2012 от 15.06.2012, копия договора содержится в материалах дела.

При решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)).

Срок действия договора аренды земельного участка № A3-18-13-2/2023 от 16.06.2023 в соответствии с пунктом 2.1 составляет 15 лет с даты его государственной регистрации в управлении регистрационной службы по Омской области.

В связи с чем, требование подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ является соблюденным, заявитель является лицом, которое в соответствии с законом имеет право на приобретение земельного участка.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Администрацией в материалы дела не представлены.

Иных оснований для отказа Администрацией не приведено.

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, суд первой пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, нарушении данным отказом прав и законных интересов заявителя в экономической сфере, ввиду чего требование ИП ФИО4 КФХ ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и

обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 21 постановлении Пленума от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области № 36 от 04.06.2024 г. об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130301:167;

Обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Омской области подготовить, подписать и направить для подписания заявителю в двух экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:18:130301:167, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных, общей площадью: 2946677 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Одесское. Участок находится примерно в 1,3 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Одесский район, Одесское сельское поселение.

Взыскать с Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Кулаева