Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А13-5628/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5628/2019
город Вологда
01 июля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сошниковой В.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента строительства Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «НовелДевелопмент» об обязании выполнить комплекс мероприятий по завершению строительства,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация города Вологды в лице Департамента градостроительства,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 20.02.2019, от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 30.01.2019;

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области (ОГРН <***>, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НовелДевелопмент» (ОГРН <***>, далее - ООО «НовелДевелопмент») с учетом принятого судом уточнения, об обязании выполнить весь комплекс мероприятий, направленных на завершение строительства и ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <...>, расположенного на земельным участке с кадастровым номером 35:24:0401005:202, включающих в себя в том числе: получение разрешения на строительство, завершение строительства, передачу квартир гражданам по договорам участия в долевом строительстве.

Обращение обосновывает положениями части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

Определением суда от 21 мая 2019 года к участию в дело в качестве третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация города Вологды в лице Департамента градостроительства (далее - Администрация).

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в порядке пункта 2 части четвертой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в судебное заседание не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

Администрация в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании пояснили, что срок действия разрешения на строительство жилого дома расположенного по адресу: <...>, выданного ООО «НовелДевелопмент» истек, при обращении за продлением срока действия разрешения в адрес застройщика был направлен мотивированный отказ.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «НовелДевелопмент» является застройщиком многоквартирного пятиэтажного жилого дома по адресу: <...> на основании разрешения на строительство № 35-35327000-107-2017, выданного Департаментом градостроительства Администрации города Вологды 12.05.2017 со сроком действия до 13.01.2018.

Срок ввода дома в эксплуатацию – первый квартал 2018 года. В настоящее время срок действия разрешения истек, в удовлетворении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на новый срок Администрацией города Вологды отказано.

Департамент, ссылаясь на положения пункта 11 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, указывает, что обязательства ООО «НовелДевелопмент» перед участниками долевого строительства надлежащим образом не выполнены, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

На территории Вологодской области уполномоченным органом государственной власти является Департамент строительства Вологодской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 2 той же статьи определено, что в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

Буквальное толкование приведенных выше норм статьи 53 АПК РФ позволяет сделать вывод, что обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов и интересов других лиц возможно только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, с учетом объема и механизма реализации соответствующего права уполномоченного лица.

Федеральный закон № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Статья 23 названного закона определяет порядок государственного регулирования, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Положениями части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ определены полномочия контролирующего органа в данной сфере правового регулирования и, в том числе, полномочие по обращению в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства (пункт 11 части 6 статьи 23).

В части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, предусмотренных данной нормой.

Департамент воспользовался данным правом и обратился в суд с указанным выше заявлением. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 апреля 2019 года по делу № А13-3276/2019 требование Департамента удовлетворено, приостановлена осуществление деятельности ООО «НовелДевелопмент», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «15-квартрный 5-этажный жилой дом по адресу: <...>» на срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Кроме того, согласно части 16 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований названного Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пунктом 6 части 5 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ предоставлено право выдавать предписания лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, об устранении нарушений законодательства.

С учетом изложенного, Федеральным законом № 214-ФЗ определены конкретные случаи и основания, при наличии которых контролирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

При этом иные нормы, кроме предусмотренных частями 15, 16 статьи 23 названного Федерального закона, определяющие конкретные случаи и основания для обращения контролирующего органа в рассматриваемой сфере в арбитражный суд с заявлением к застройщику, в Федеральном законе № 214-ФЗ отсутствуют.

В рассматриваемом случае, Департамент обратился в арбитражный суд в защиту публичных интересов и интересов других лиц с заявлением и по основанию, не предусмотренным Федеральным законом.

Кроме того, безотносительно наличия либо отсутствия права Департамента на предъявление рассматриваемого иска, следует иметь в виду, что общее правило о возможности требования исполнения обязательства в натуре в порядке абзаца 7 статьи 12 ГК РФ обуславливается существом обязательства и его нормативно-правовым регулированием.

Отношения по долевому строительству с участием граждан урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ, в котором предусмотрены определенные способы защиты нарушенных прав участников указанного строительства. К числу данных способов относится расторжение договора, взыскание с застройщика убытков и пени, государственная регистрация права собственности на объект долевого строительства. Параграфом 7 главы IХ Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена также специальная процедура банкротства застройщиков, позволяющая максимально полно учесть интересы граждан, являющихся кредиторами по соответствующим неисполненным обязательствам.

В то же время, возможности требования от застройщика завершения строительства дома, в том числе и посредством его обязания обратиться с заявлением о продлении истекшего разрешения на строительство, закон не предусматривает. Более того, подобное требование не может быть удовлетворено на основании положений гражданского законодательства, предусматривающего присуждение к исполнению в натуре только обязанности гражданско-правового характера. Ссылки на нарушение прав дольщиков основанием для принятия решения об удовлетворении заявленного иска неустановленным законом способом являться не могут.

Согласно статье 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, заявленные истцом требования, не направлены на восстановление нарушенного права третьих лиц и являются неисполнимыми, что нарушает требования статей 170, 174, 182 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и в удовлетворении исковых требований Департамента надлежит отказать.

При обращении с иском в суд Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. При отказе в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать Департаменту строительства Вологодской области в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «НовелДевелопмент» об обязании выполнить комплекс мероприятий по завершению строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу: <...>, включающих в себя в том числе: получение разрешения на строительство, завершение строительства, передачу квартир гражданам по договорам участия в долевом строительстве.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Курпанова