Решение от 24 января 2024 г. по делу № А23-8420/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-8420/2023
24 января 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Платошиной А.И., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калугастройтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, паспорт, представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Калугастройтранс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (далее - заинтересованное лицо, администрация) от 15.06.2023 №02-25/5701-20, 02-24/7317-20 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевки, и обязании Малоярославецкой районной администрации в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Калугастройтранс», путем нового рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Калугастройтранс» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевки.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

В судебном заседании 22.01.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.01.2024, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Калугастройтранс» приобрело в собственность у ООО «Озеро» на основании договоров купли-продажи от 27.03.2020 два объекта недвижимости - одноэтажные гостевые домики №2 и №3 с кадастровыми №40:13:170803:32 и №40:13:170803:29, площадью 36,6 кв.м и 35,8 кв.м соответсвенно.

Кроме того, на основании договоров купли-продажи от 27.03.2020 ООО «Озеро» передало в собственность ООО «Калугастройтранс» незавершенное строительством нежилое здание (фундамент) с кадастровым №40:13:170803:31, сторожку с кадастровым №40:13:170803:33, площадью 11,7 кв.м, беседку, забор металлический, общей протяженностью 360 м, а также линию электропередач, состоящую из пяти железобетонных столбов, пяти ламп освещения и провода СИП-4 2х16-0,6/1, протяженностью 300 м.

Все вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым №40:13:170803:90.

07.10.2020 ООО «Калугастройтранс» обратилось в адрес Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, а именно:

- нежилое 1-этажное здание, наименование: гостевой домик №2 с кадастровым №40:13:170803:32 общей площадью 36,6 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевка, с/п «Поселок Юбилейный»;

- нежилое 1-этажное здание, наименование: гостевой домик №3 с кадастровым №40:13:170803:29, общей площадью 35,8 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевка, с/п «Поселок Юбилейный».

Письмом от 28.10.2020 №02-25/5701-20 администрация отказала в предоставлении обществу вышеуказанного земельного участка, указав, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в водоохраной зоне водного объекта - пруда д.Николаевка и на отсутствие оснований для представления в собственность земельного участка, расположенного непосредственно в береговой полосе существующего водного объекта.

Не согласившись с данным отказом администрации, общество 17.12.2020 обратилось в адрес администрации с заявлением об отмене ранее принятого решения об отказе в представлении в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме от 28.10.2020 №02-25/5701-20.

Письмом от 21.01.2021 №02-24-/7317-20 администрация повторно указала обществу на нахождение испрашиваемого им земельного участка в водоохраной зоне водного объекта - пруда д.Николаевка.

Не согласившись с решением администрации, выраженном в письмах от 28.10.2020 №02-25/5701-20 и от 21.01.2021 №02-24/7317-20, ООО «Калугастройтранс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного отказа незаконным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 03.04.2023 по делу №А23-611/2021 решение Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район», выраженное в письмах от 28.10.2020 №02-25/5701-20 и от 21.01.2021 №02-24/7317-20, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевка, признано незаконным.

При этом, общество просило устранить нарушение его прав, путем обязания администрации предоставить в собственность ООО «Калугастройтранс» земельный участок с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевки.

Вместе с тем, суд указав, в том числе на необходимость определения площади земельного участка нужного для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности, возложил на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Калугастройтранс» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевка.

Письмом от 15.06.2023 №02-25/5701-20, 02-24/7317-20 администрация повторно отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку последним не представлено доказательств необходимости использования данного земельного участка, площадью 9 785 кв.м для эксплуатации двух зданий, общей площадью 72,4 кв.м., со ссылкой на подпункты 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением администрации, выраженном в письме от 15.06.2023 №02-25/5701-20, 02-24/7317-20, ООО «Калугастройтранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Из части 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений, указанных в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

При этом уполномоченный орган, рассматривая соответствующее заявление, в установленный срок проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельных участков на испрашиваемом праве и при наличии хотя бы одного из таких оснований принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из содержания оспариваемого решения, основанием для вынесения оспариваемого отказа явился тот факт, что обществом не представлено доказательств необходимости использования испрашиваемого земельного участка, площадью 9 785 кв.м. для эксплуатации двух объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, общей площадью 72, 4 кв.м.

Как следует из материалов дела, согласно разрешительных документов, выданных ранее администрацией, а именно: постановление от 09.10.2006 №597, постановление от 18.03.2008 №218, приказ Министерства экономического развития Калужской области от 27.10.2008№1181-п, постановление от 02.02.2009 №82, постановление от 26.11.2009 №1598 с градостроительным планом земельного участка, разрешение на строительство от 26.11.2009 №223, постановление от 11.12.2019 №1524, на испрашиваемом обществом земельном участке в целях отдыха (рекреации) было разрешено строительство базы отдыха (сторожки, двух таунхаусов, кафе-бара, беседки, трех гостевых домиков), при этом два гостевых домика были приобретены заявителем в собственность на основании договоров купли-продажи от 27.03.2020 у предыдущего их владельца вместе со стоящими на кадастровом учете сторожкой, беседкой, фундаментом, забором, столбами с линией электропередач, вышеуказанные объекты были указаны обществом при подаче заявления от 07.10.2020 в адрес администрации о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Также заявителем указано на то, что последним на испрашиваемом земельном участке были организованы: зона сбора мусора, санитарная зона вокруг туалета, склад для инвентаря туристов, парковка для автомобилей туристов, территория палаточного кемпинга, волейбольно-футбольная площадка.

При этом, заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенный по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевки), испрашивается обществом не для эксплуатации двух сооружений, общей площадью 72,4 кв.м., принадлежащим последнему на праве собственности, а для рекреационного использования, то есть для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Согласно статьям 30, 32, 33.8 (таблица 2) Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Поселок Юбилейный» Малоярославецкого района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы от 28.12.2012 №26, находящийся в зоне рекреационного назначения Р-1 испрашиваемый заявителем земельный участок имеет площадь 9 785 кв.м, то есть не меньше 0,01 га, и не больше 10 га, при этом максимальный процент его застройки не имеет ограничения, а значит вообще может быть без зданий, при этом лишь количество этажей здания не может быть больше двух, а высота здания не может быть более 9 м.

Между тем, стоит отметить, что в качестве основания наличия у общества исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка, площадью 9 785 кв.м, в собственность, заявителем указано на расположение на нем объектов недвижимости, принадлежащих последнему на праве собственности, а именно:

- нежилое 1-этажное здание, наименование: гостевой домик №2 с кадастровым №40:13:170803:32 общей площадью 36,6 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевка, с/п «Поселок Юбилейный»;

- нежилое 1-этажное здание, наименование: гостевой домик №3 с кадастровым №40:13:170803:29, общей площадью 35,8 кв.м, расположенное по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевка, с/п «Поселок Юбилейный».

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2).

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что к заявлению о выкупе земельного участка соответствующие документы, обосновывающие площадь, были приложены обществом.

Предложение суда о проведении по делу судебной экспертизы для определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, оставлены заявителем без внимания, при этом обоснования необходимости приобретения в собственность земельного участка значительно превышающему площадь объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности заявителя, последним не представлено.

Ссылка общества на то, что испрашиваемый им в собственность земельный участок находится в зоне рекреационного назначения Р-1, в связи с чем имеет значение лишь тот факт, что данный земельный участок не меньше 0,01 га, и не больше 10 га, при этом максимальный процент его застройки не имеет ограничения, а значит вообще может быть без зданий, при этом лишь количество этажей здания не может быть больше двух, а высота здания не может быть более 9 м, является несостоятельной, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Поселок Юбилейный» Малоярославецкого района Калужской области, утвержденными решением Сельской Думы от 28.12.2012 №26, данные условия действительно отнесены к землям рекреационного назначения, однако они имеют правового знания при рассмотрении вопроса о передаче в собственность земельного участка, отнесенного к зоне рекреационного назначения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Калугастройтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным решения Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) от 15.06.2023 №02-25/5701-20, 02-24/7317-20 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №40:13:170803:90, площадью 9 785 кв.м (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - 5.0. отдых (рекреация), расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий р-н, вблизи д.Николаевки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова