Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А56-30877/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30877/2022
16 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: акционерное общество "Невский экологический оператор"

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 03.03.2022 № 513/22


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 27.04.2022 № 53

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение БЖИ № 0841, доверенность от 10.01.2022

установил:

Акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании постановления от 03.03.2022 № 513/22.

Производство по делу возобновлено.

Изучив представленные материалы, суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.01.2022 с 13.45 до 14:00 в результате проведенного осмотра Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, д. 14, корп.1, литера А выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

- не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) из места (площадки) накопления по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, д. 14, к. 1, литера А, что привело к переполнению мусорного контейнера и складированию ТКО вне контейнера, т.е. нарушены пункт 148(12) и пункт 17 Приложения 1 Правил № 354, что выразилось в необеспечении населения коммунальной услугой по вывозу ГКО надлежащего качества.

По данному факту 28.01.2022 административным органом в отношении АО «НЕО» составлен протокол об административном правонарушении №05/22/15, предусмотренным ст.7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

03.03.2022 ГЖИ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №513/22, которым Общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами № 354. Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В пункте 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 град. С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха + 5 град. С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 град. С.

В соответствии с п.2.1.1, 2.1.8, 2.1.11 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга между Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и Обществом от 02.09.2021 в обязанности Общества входит осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также же соблюдение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, емкостей для твердыми коммунальных отходов на территории зоны деятельности Общества в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, закрепленной за многоквартирным домом, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно.

Таким образом, Общество несет ответственность за своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, закрепленной за многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, д. 14, корп.1, литера А.

Материалами дела установлено, что Обществом нарушены обязательные требования, установленные жилищным законодательством к обеспечению населения коммунальными услугами, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Довод Заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения со ссылкой на представление при рассмотрении дела фотографий чистых контейнеров не принимается.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с Формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156).

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов размещённого на официальном сайте https://spb-neo.ru (представлен в материалах дела) с контейнерной площадки, закрепленной за многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр.Пятилеток, д. 14, корп.1, литера А вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно.

Таким образом, Общество несет ответственность за своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, закрепленной за многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр.Пятилеток, д. 14, корп.1, литера А.

График вывоза ТБО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил №354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества не нарушая режим вывоза.

Более того ни при рассмотрении административного дела в Инспекции, ни при рассмотрении дела в суде доказательств своевременного вывоза ТБО Обществом не представлено.

В соответствии с 2.1.25 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга общество обязано по запросу органов исполнительной власти Санкт-Петербурга предоставлять запрашиваемую информацию в срок. Информация до настоящего времени не представлена.

Согласно пункта 2.1.33 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга Общество обязано обеспечивать постоянную передачу данных спутникового мониторинга процессов транспортирования ТБО с использованием спутникового мониторинга на основе ГЛОНАСС в региональную навигационно-информационную систему Санкт-Петербурга.

Обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотрена п. 27 и п.30 Правил №1156.

В соответствии с Постановлением Правительства от 22.12.2020 №2216 «Об утверждение Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"» все транспортные средства подлежат обязательному оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации.

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по их запросу копию маршрутного журнала, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, (п. 30 Правил №1156.)

Между тем Заявителем ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суд соответствующих документов, подтверждающих факт оказания услуг по вывозу ТБО, не представлено.

Довод Заявителя о том, что ему вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований не принимается, подобных выводов оспариваемое постановление не содержит.

Грубые процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют.

Довод Заявителя о ненадлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не принимается.

Определение от 01.03.2022 года о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества было направленно на электронную почту office@spb-neo.ru, указанную на официальном сайте https://spb-neo.ru. Определение получено Обществом по вышеуказанному электронному адресу 01.03.2022 года, о чем имеется отметка штамп вх. № 18276.

Довод Заявителя о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении подлежит отклонению, поскольку само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ ( пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП»).

Протокол осмотра составлен в присутствии двух понятых. При этом сведения, содержащиеся в протоколе осмотра, следует рассматривать наряду с иными имеющимися в деле доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ). В материалы дела представлена совокупность доказательств, подтверждающих событие правонарушения (протокол осмотра, протокол об административном правонарушении, фотофиксация).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.