Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А45-13804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13804/2024
г. Новосибирск
17 июля 2024 года
Решение в виде резолютивной части принято 11 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Рекламная компания «ФОРТУНА», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2024 №054/04/14.3-434/2024, без вызова представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Рекламная компания «ФОРТУНА» (далее - заявитель, общество, ООО РК «Фортуна») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Новосибирской УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2024 №054/04/14.3-434/2024 (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 17.05.2024 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», дело рассмотрено.

11.07.2024 принято решение в виде резолютивной части. 12.07.2024 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно не была проведена проверка, необходимая для возбуждения дела об административном правонарушении. Указание инициалов ИП, а не имени и отчества не может считаться нарушением, поскольку потребитель при наличии ОГРНИП, фамилии и инициала продавца может его индивидуализировать, в спорной рекламе указан ИНН, телефон и сайт продавца, что также обеспечивает информированность потребителей. Полагает, что выводы Новосибирского УФАС России противоречат Закону «О рекламе».

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. № 11015-ИП/23 от 19.06.23) по факту размещения в июне 2023г. рекламной информации в лифтовых кабинах многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, следующего содержания: «Набор Хикски 1099р. Страстный угорь 249р. Соблазнительная фила 149 р. Пылкая креветка в сырной тортилъе 249 р. ... Суши и роллы ИП ФИО1. ИЕН <***> ОГРНИП <***> ёбидоёбирф 8 800 333 33 23 * Акция действует от 01.06.23 по 30.06.23 и при минимальной сумме заказа ** Скидки и акции не суммируются Фила лайт за 1 р по промокоду 6524 *для новых клиентов».

Как указывается в заявлении, в рассматриваемом макете представлена реклама товаров при дистанционном способе их продажи, поскольку нет адреса продавца, где можно купить суши и роллы. В рекламе указаны индивидуализирующие признаки товаров: наименование, стоимость и фотографии. При этом у рекламодателя-индивидуального предпринимателя не указаны полностью имя и отчество. Указана фамилия и инициалы, что нарушает требования статьи 8 Закона «О рекламе».

По данному факту 05.03.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа, с участием законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол № 054/04/14.3-434/2024 об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

10.04.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа, с участием законного представителя общества, было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф снижен в два раза.

Не согласившись в указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закона о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация является рекламой, поскольку отвечает всем признакам рекламы. Объектами рекламирования выступает магазин «Ёбидоёби Суши и роллы», а также предлагаемые им товары (продукты): Набор Хикоки, Страстный угорь, Соблазнительная фила, Пылкая креветка в сырной тортилье, Филалайт за 1 р.

Данная реклама не содержит сведения о месте получения рекламируемого товара (адрес магазина/ресторана). В то же время, в рекламе содержится номер телефона и QRкод. При наведении сканера на данный QR-код, открывается ссылка hitp://onelink.to/uik2hq, при переходе по которой происходит переадресация на установку приложения «ЁбиДоёби - доставка роллов» (Акт фиксации от 09.08.23). QR-код размещен, именно с целью привлечения внимания потребителей к способу получения товара - доставке при помощи мобильного приложения.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой товаров при дистанционном способе их продажи.

В силу статьи 8 Закона о рекламе, в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» на период действия Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Данной нормой установлена минимальная обязательная к указанию в рекламе информация о продавце товаров при дистанционном способе их продаже.

Так для продавца-юридического лица такой минимальной информацией является наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Для продавца-физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Для продавца-физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии со статьей 1 Закона о рекламе целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В силу части 2 статьи 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Из смысла указанных норм в совокупности со статьей 8 Закона о рекламе следует, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи продавцом-физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, имя и отчество продавца должны быть указаны полностью.

Как установлено судом, указанное в рассматриваемой рекламе наименование продавца «ИП ФИО2.» не является полным наименованием продавца.

Таким образом, не указание в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи полных фамилии, имени, отчества, основного государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя продавца-физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя является нарушением требований статьи 8 Закона о рекламе.

Согласно статье 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение указанной нормы несут рекламодатель и рекламораспространитель. Рекламодателем является ИП ФИО2 (ИНН <***>). Рекламораспространителем - ООО РК «ФОРТУНА» (ИНН <***>).

Нарушение статьи 8 Закона о рекламе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб. на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тыс. рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных Законом о рекламе.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 14.3 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом отклоняются доводы заявителя, относительно нарушения заинтересованным лицом процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку не была проведена проверка, необходимая для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий:

1) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы;

2) возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При этом в силу пункта 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей данного Закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе.

Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы закреплен в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1073.

Порядок возбуждения, рассмотрения и принятия решений по делам по признакам нарушения законодательства о рекламе определен в Правилах рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922 (далее - Правила № 1922).

Следовательно, законодательство Российской Федерации предусматривает два отдельных полномочия антимонопольных органов в сфере рекламы – осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере рекламы, а также возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

КоАП РФ не содержит специальный повод для возбуждения административного дела по статье 14.3 КоАП РФ.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении по статье 14.3 КоАП РФ допускается без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки в случае, если нарушение обязательных требований установлено в рамках рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.


Между тем, оценивая доводы заявителя о возможности квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного, суд исходит из следующего.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определениях от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом суда.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства по делу, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Указание инициалов имени и отчества предпринимателя, вместо полного указания имени и отчества, с учетом указания ИНН, ОГРНИП предпринимателя, позволяющих также индивидуализировать продавца, является малозначительным нарушением, не повлекшим серьезной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд считает, что и при освобождении Общества от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10.04.2024 №054/04/14.3-434/2024 о назначении административного наказания, о признании Общества с ограниченной ответственностью Рекламная компания «ФОРТУНА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с признанием правонарушения малозначительным и применением положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.В. Полянская