Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А27-26296/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-82

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело №А27-26296/2020

«26» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «22» марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «26» марта 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области по адресу: 650000, <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина», город Кемерово (ОГРН1144205009750, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления №6-024 от 26.11.2020

третьи лица: акционерное общество "Кемеровская генерация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), открытое акционерное общество "Северо-кузбасская энергетическая компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, г.Кемерово, Прокуратура Центрального района города Кемерово, г.Кемерово

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 года, паспорт, диплом;

от административного органа: представитель ФИО3, по доверенности от 15.05.2020 года, сл. удостоверение, диплом;

от Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса: ФИО4, сл. удостоверение, диплом, от Прокуратуры Центрального района г. Кемерово ФИО5, на основании поручения от 22.01.2021 года, сл. удостоверение;

от третьих лиц: без участия;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина» (далее – заявитель, ООО «УК На проспекте Ленина», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО) об оспаривании постановления №6-024 от 26.11.2020 которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 265 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

В заявлении общество указывает на то, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям: во-первых, отсутствует состав административного правонарушения, во-вторых, срок привлечения к административной ответственности истек. Более подробно доводы изложены в заявлении.

ГЖИ КО в отзыве и ее представитель в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований заявителя, пояснили, что считают, что событие административного правонарушения в действиях ООО «УК «На проспекте Ленина» имеется, иные опровергающие данный факт сведения обществом не представлены. Согласно постановления прокуратуры Центрального района, срок привлечения к административной ответственности истекает 28.11.2020, постановление инспекции вынесено 26.11.2020 в пределах данного срока. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что по состоянию на 28.08.2020 у общества имеется просроченная задолженность за поставленные ресурсы перед открытым акционерным обществом «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в размере 6972 тыс. руб., акционерным обществом «Кемеровская генерация» 24987 тыс. руб., обществом с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания Кузбасса» - 6042 тыс. руб., общий размер задолженности перед ресурсоснабжающими организациями составил 38001 руб.

По факту выявленных нарушений директору ООО «УК «На проспекте Ленина» 28.08.2020 внесено представление об устранении нарушений закона, которое обществом рассмотрено и удовлетворено.

25.09.2020 в прокуратуру района обществом направлена информация о принятии мер по устранению нарушений, активизации претензионной и исковой работы, а также об установлении виновного лица, допустившего нарушения, и его наказании.

22.10.2020 заместителем прокурора района Озеровым С.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «На проспекте Ленина» по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса.

Указанное постановление 22.10.2020 в соответствии с требованиями статей 23.55, 28.8 КоАП РФ с материалами проверки направлено для рассмотрения в ГЖИ.

Считает, что наличие у ООО «УК «На проспекте Ленина» задолженности общества перед ресурсоснабжающими организациями образует событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении лицензионных требований в виде ненадлежащего исполнения обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Определением суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: акционерное общество "Кемеровская генерация", общество с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса", открытое акционерное общество "Северо-кузбасская энергетическая компания", Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, г.Кемерово, Прокуратура Центрального района города Кемерово, г.Кемерово.

Акционерное общество "Кемеровская генерация", общество с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса", открытое акционерное общество "Северо-кузбасская энергетическая компания" надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств, отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие акционерное общество "Кемеровская генерация", общество с ограниченной ответственностью "Энергосбытовая компания Кузбасса", открытое акционерное общество "Северо-кузбасская энергетическая компания".

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил.

Прокуратурой Центрального района г. Кемерово по поручению прокуратуры города Кемерово проведена проверка на предмет установления причин образования задолженности у управляющих организаций перед ресурсоснабжающими организациями за поставленные коммунальные ресурсы, по результатам которой в деятельности ООО «УК «На проспекте Ленина», выявлены нарушение лицензионных требований.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «УК «На проспекте Ленина» имеет задолженность за поставленные коммунальные ресурсы перед ОАО «СКЭК» в размере 6 972 руб., перед АО «Кемеровская генерация» - 2 499 руб., ООО «ЭСКК» в размере 6 042 руб.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу, что допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

26.11.2020 вынесено постановлением Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 6-024, которым общество с ограниченной ответственностью «УК На проспекте Ленина» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 265 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет два месяца.

В п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, вменяемое обществу правонарушение, выразившихся в ненадлежащем ведении претензионно-исковой работы по взысканию с населения задолженности за поставленные коммунальные ресурсы является длящимся.

В рассматриваемом случае днем выявления правонарушения является 28.08.2020 (данный факт указан в оспариваемом постановлении).

Таким образом, на дату вынесения постановления N 6-024 от 26.11.2020 срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения, истек.

Представитель Прокуратуры Кемеровской области в судебном заседании данный довод признала.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах постановление ГЖИ Кузбасса по делу об административном правонарушении №6-024 от 26.11.2020, принятое в отношении ООО «УК На проспекте Ленина» подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 26.11.2020 №6-024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина», г. Кемерово к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В. В. Власов