Решение от 21 января 2020 г. по делу № А60-62486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62486/2019
21 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел дело №А60-62486/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Ревдинский завод по обработке цветных металлов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.10.2019 года №ТУ-65-ЮЛ-19-21953/3110-1.


При участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности №04-72-юр от 17.05.2019 г.,

от заинтересованного лица:

- ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности 66 АА 5147888 от 27.08.2018 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Публичное акционерное общество "Ревдинский завод по обработке цветных металлов" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.10.2019 года №ТУ-65-ЮЛ-19-21953/3110-1.

Заинтересованным лицом представлен отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Банк России поступило обращение ФИО3 (вх. от 30.07.2019 № ОТ5-8170) о возможном нарушении публичного акционерного общества "Ревдинский завод по обработке цветных металлов" действующего законодательства Российской Федерации, касающегося представления и раскрытия информации на финансовых рынках.

По результатам проверки в отношении публичного акционерного общества "Ревдинский завод по обработке цветных металлов" уполномоченным должностным лицом Банка России 26.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-65-ЮЛ-19-21953/1020-1, на основании которого 10.10.2019 вынесено постановление № ТУ-65-ЮЛ-19-21953/3110-1 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО "Ревдинский завод по обработке цветных металлов" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрено, что нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» публичное общество обязано раскрывать, в том числе сведения, определяемые Банком России.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон «О рынке ценных бумаг») предусмотрено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Согласно пункту 2.5 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее -Положение № 454-П), если иное не установлено указанным Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 69.2 Положения № 454-П публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе годовой отчет, в порядке, предусмотренном указанным Положением.

Пунктом 70.6 Положения № 454-П установлено, что акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее двух дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров или заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

В отношении Общества в установленном порядке не принято решение об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Закона «О рынке ценных бумаг».

Согласно подпункту 16 пункта 12.2 Устава ПАО "Ревдинский завод по обработке цветных металлов", утвержденного решением годового общего собрания акционеров Общества, протокол от 27.06.2017, к компетенции общего собрания акционеров относится утверждение годового отчета (годовых отчетов) Общества.

Общим собранием акционеров ПАО «РЗ ОЦМ», проведенным 25.06.2019 принято решение об утверждении годового отчета Общества за 2018 год.

Протокол общего собрания акционеров (состоявшегося 25.06.2019), на котором принято решение об утверждении годового отчета Общества за 2018 год, составлен 28.06.2019.

Таким образом, Обществу необходимо было опубликовать на странице в сети Интернет текст годового отчета Общества за 2018 год не позднее 01.07.2019.

Между тем, Банком России установлено, что в нарушение пункта 70.6 Положения № 454-П текст годового отчета Общества за 2018 год раскрыт 01.08.2019 г. В рамках проверки заявителем данный факт был подтвержден.

Следовательно, в действиях ПАО "Ревдинский завод по обработке цветных металлов" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Вина ПАО "Ревдинский завод по обработке цветных металлов", выразившаяся в непринятии им необходимых и своевременных мер к соблюдению установленных требований материалами дела подтверждена; вопрос вины общества был предметом исследования административного органа, что нашло отражение в оспариваемом постановлении; вина общества доказана.

Порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден, срок давности привлечения на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Таким образом, постановление вынесено обоснованно.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что вменяемое обществу правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным. В данном случае угроза правоотношениям в сфере установленного порядка управления заключается не в причинении ущерба, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Между тем, при принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности за совершенное административное правонарушение, суд, руководствуясь положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания, учитывая, в том числе, убыточность деятельности заявителя (согласно данным бухгалтерского баланса), совершение правонарушения впервые, пришел к выводу, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица; суд считает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения штрафа в 2 раза.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части штрафа в размере, превышающем 350 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Центрального банка Российской Федерации в лице Уральского главного управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.10.2019 года №ТУ-65-ЮЛ-19-21953/3110-1 по ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 350 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Л.В. Колосова