Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А66-9093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9093/2017
г.Тверь
31 июля 2017 года


Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2, по доверенности, ФИО3 по доверенности, от ответчика – ФИО4 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление» г.Красногорск

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций г.Тверь, об отмене постановления №12-Д от 14.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление» г.Красногорск (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 №12-Д о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 32.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в сумме 70 000 руб.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указав на устранение нарушения двухдневный срок, также на малозначительность нарушения, просил суд применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Ответчик по требованиям возражает по основаниям представленного отзыва, малозначительным нарушение не считает.

Как следует из материалов дела, между ГКУ «Дирекция ТДФ» (заказчик) и АО «ДРСУ» (подрядчик) заключен государственный контракт №9/2017-Л от 04.04.2017 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах. Генеральным подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» на территории Калининского района является АО «ДРСУ». На выполнение по содержанию указанной автомобильной дороги привлечен субподрядчик, с которым заключен договор субподряда №04/04/04-2017-Л от 04.04.2017 между АО «ДРСУ» и ООО «АСВ Строй» (субподрядчик).

Согласно материалам административного дела 09.05.2017 в 00 час. 01 мин. на автомобильной дороге «Тверь - Лотошино - Шаховская - Уваровка», проходящей по территории Калининского района Тверской области, АО «ДРСУ» нарушило порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па (далее - Порядок), тем самым АО «ДРСУ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 32.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 46-30) - нарушение порядка содержания и (или) ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения.

17.05.2017 в период времени с 09 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. в присутствии двух понятых, начальника отдела контроля в дорожной отрасли управления дорожного и лицензионного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5 в связи с обращением о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги, поступившим в Правительство Тверской области (вх. от 05.05.2017 № ОГ73340/2), а также информацией, поступившей из администрации Калининского района Тверской области (вх. от 05.05.2017 №6796), Министерством проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса «Тверь -Лотошино - Шаховская - Уваровка» (Постановление Администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области") (далее - Автомобильная дорога). Министерством установлено: наличие мусора в полосе отвода автомобильной дороги на км 14, наличие мусора на парковке на км 31, наличие локальных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги глубиной более чем на 50 мм (на км23 В-200 мм, L-700 мм, Н-60 мм, на км 24 В-400 мм, L-400 мм, Н-100 мм, на км 24 В-390 мм, L-720 мм, Н-80 мм, на км 32 В-950 мм, L-1270 мм, Н-85 мм, на км 37 В-500 мм, L-700 мм, Н-85 мм, на км 39 ВАШ мм, L-570 мм, Н-100 мм, на км 41 В-480 мм, L-800 мм, Н-75 мм, на км 47 В-1100 мм, L-800 мм, Н-70 мм, а также на км 52 В-1000 мм, L-1100 мм, Н-100 мм, на км 53 В-670 мм, L-1500 мм, Н-70 мм, на км 54 В-540 мм, L-1400 мм, Н-50 мм, на км 55 В-500 мм, L-800 мм, Н-80 мм. Примечание: В - ширина, L -длина, Н - глубина локального разрушения), занижение обочин относительно кромки асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги более чем на 40 мм (на км 24 глубиной 80 мм права и левая сторона протяженностью 50 м, на км 26-км 27 глубиной 80 мм правая и левая сторона протяженностью 150 м, на км 28 глубиной 85 мм правая сторона протяженностью 100 м, на км 29 глубиной 85 мм правая и левая сторона протяженностью 40 м), на км 41 поврежден дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», на км 54, км 55 наличие продольных и поперечных трещин, на км 51, км 52, км 53, км 54, км 55 многочисленная ямочность. По результатам осмотра составлен акт наблюдения за исполнением обязательных требований от 17.05.2017 с указанием выявленных недостатков и нарушений.

По данному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля в дорожной отрасли управления дорожного и лицензионного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 26.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 12-Д.

14.06.2017 заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №12-Д согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 32.3 Закона № 46-30 и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Общество с данным постановлением не согласилось и оспаривает его в судебном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 32.3 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 №46-ЗО (далее – Закон Тверской области) установлена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами Тверской области порядка содержания и (или) ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения, в том числе требований к проведению асфальтобетонных работ при ремонте дорожного покрытия и к проведению укладки асфальтобетонного покрытия, к использованию асфальтобетонной смеси, соответствующей требованиям государственных стандартов или технических условий, если административная ответственность за данные нарушения не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 Порядка исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны при производстве работ соблюдать требования к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение 1 к Порядку), если иное не предусмотрено в пунктах 7, 8 настоящего Порядка.

Согласно п. 7 Порядка в случае производства работ по содержанию элементов автомобильных дорог 1 класса на участках, являющихся подъездами к административным центрам муниципальных районов Тверской области и городским округам Тверской области (5 километров от границы муниципального образования, в пределах территории Тверской области), а также являющихся въездами в Тверскую область с территорий соседних субъектов Российской Федерации (5 километров от границы Тверской области в сторону территории Тверской области), исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны соблюдать требования к содержанию элементов автомобильных дорог общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса на участках, являющихся подъездами к административным центрам муниципальных районов Тверской области и городским округам Тверской области, а также являющихся въездами в Тверскую область с территорий соседних субъектов Российской Федерации (приложение 2 к Порядку). Если виды работ не предусмотрены в указанном приложении, исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны соблюдать требования к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение 1 к настоящему Порядку).

Приложением № 2 к Порядку установлено, что покрытие на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия должно быть чистым, без пыли и песчано-соляных отложений, без просадок, выбоин и трещин с нанесенной дорожной разметкой, хорошо различимой в любое время суток. Покрытие на автомобильных дорогах переходного типа должно быть ровным, без ям и колейности.

На основании пункта 17 Порядка за нарушение его положений исполнители работ по содержанию автомобильных дорог несут административную ответственность, предусмотренную Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».Согласно требованиям к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение № 1 к Порядку) работы по содержанию автомобильных дорог различны в летний и зимний период.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что календарные даты для летнего и зимнего периода выполнения основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на следующий год устанавливаются государственным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ежегодно до 25 декабря текущего года. Исходя из фактических и прогнозируемых погодных условий государственным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» может приниматься решение о сокращении либо о продлении сроков того или иного периода.

Предметом деятельности Общества является, в частности, решение вопросов по содержанию спорной дороги в должном состоянии, осуществление на ней всех видов требуемого ремонта следовательно, заявитель является субъектом административной ответственности в случае выявления правонарушений и установления его вины.

В соответствии с Приложением 2 «Требования к содержанию элементов автомобильных дорог общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса на участках, являющихся подъездами к административным центрам муниципальных районов Тверской области и городским округам Тверской области, а также являющихся въездами в Тверскую область с территорий соседних субъектов Российской Федерации»» к Порядку содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па (далее - Порядок):

-ямочный ремонт покрытия после зимнего периода должен быть осуществлен до 09.05;

-заделка трещин в асфальтобетонном покрытии после зимнего периода должна быть осуществлена до 09.05.

Автомобильная дорога «Тверь - Лотошино - Шаховская - Уваровка» граничит с Московской областью на км 54+700. В соответствии с п. 7 Порядка в случае производства работ по содержанию элементов автомобильных дорог 1 класса на участках, являющихся подъездами к административным центрам, муниципальных районов Тверской области и городским округам Тверской области (5 километров от границы муниципального образования, в пределах территории Тверской области), а также являющихся въездами в Тверскую область с территорий соседних субъектов Российской Федерации (5 километров от границы Тверской области в сторону территории Тверской области), исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны соблюдать требования к содержанию элементов автомобильных дорог общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса на участках, являющихся подъездами к административным центрам муниципальных районов Тверской области и городским округам Тверской области, а также являющихся въездами в Тверскую область с территорий соседних субъектов Российской Федерации (приложение 2 к Порядку). Следовательно, 5 километровым участком на данной автомобильной дороге будет считаться участок на отрезке км 49+700 - км 54+700.

В соответствии с п.п. Контракта:

- Подрядчик обязан обеспечить круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закреплённым за ним участкам дорог;

- Подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями Контракта;

Судом приняты во внимание доводы заявителя, о том, что в соответствии с п. 2.3.6. Договора, а также в соответствии с требованиями раздела 12.3 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85» от 01.07.2013 асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. Учитывая прогнозные данные о предстоящих погодных условиях субподрядчик ООО «АСВ Строй» начиная с 22 апреля 2017 года приступило к выполнению работ по подготовке автодороги Тверь -Лотошино - Шаховская - Уваровка к заделке ям асфальтобетонной смесью.

До 23 апреля 2017 года погодные условия не позволяли приступить к непосредственно к выполнению работ по ямочному ремонту с применением мелкозернистого асфальтобетона тип Б марка II (отрицательные температуры в ночное время, значительное выпадение осадков в виде мокрого снега и дождя). Средняя температура воздуха в апреле 2017 года составила 3,50 С.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Распоряжением от 25.04.2017 № 5-р ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» с 26.04.2017 г. введён летний период выполнения дорожных работ.

В данном случае осмотр автодороги проводился 17 мая 2017 года, Министерством выявлены вышеизложенные нарушения.

При вынесении постановления №12-Д от 14.06.2017 Министерством установлены смягчающие обстоятельства: устранение обществом выявленных нарушений.

Статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пунктах 18 и 21 Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 соответственно разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание все обстоятельства указанного административного правонарушения, в частности, то, что выявленные нарушения обществом устранены до вынесения постановления, поздний переход в 2017 году на летнее содержание дорог, привлечение общества впервые к административной ответственности, суд полагает, что совершённое Обществом правонарушение не принесло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 70 000 руб. в рассматриваемом случае имеет неоправданно карательный характер.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций № 12-Д от 14.06.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева